Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А65-26646/2017

160/2018-115219(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-26646/2017
г. Самара
9 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Бажана П.В., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2018 года по делу № А65- 26646/2017, судья Мазитов А.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Альметьевск, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, о признании незаконным бездействия и обязании,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Западный» - представителя ФИО2 (доверенность от 02.07.2018),

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Западный» (далее - общество, ООО «Западный») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество Республики Татарстан) выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:020143:2827 в «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год», утверждённого распоряжением Минземимущества Республики Татарстан № 2847-р от 25.11.2015, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:020143:2827 в «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год», утверждённого распоряжением Минземимущества Республики Татарстан № 3066-р от 25.11.2016, а также об устранении допущенных нарушений, путем включения спорного объекта

недвижимости в указанные Перечни и обязании и направить измененный Перечень в электронной форме налоговый орган по месту нахождения указанного объекта недвижимого имущества, а так же разместить его на официальном сайте Минземимущества Республики Татарстан в сети Интернет, применить решение Арбитражного суда Республики Татарстан по данному делу в целях налогообложения по налогу на имущество организаций на налоговый период начиная с 01.01.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан, Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2018 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Минземимущества Республики Татарстан, выраженное в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:020143:2827 в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 и 2017 год.

На Минземимущество Республики Татарстан возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путем включения объекта недвижимого имущества, кадастровый номер 16:45:020143:2827, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 и 2017 год, направления измененных Перечней в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан и размещения их на официальном сайте Минземимущества Республики Татарстан в сети Интернет.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Минземимущество Республики Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Минземимущество Республики Татарстан полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель жалобы, ссылаясь на п. 10 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период. Заявитель утверждает, что о существовании спорного объекта недвижимости Минземимущество Республики Татарстан узнало только в 2017 году из письма общества от 17.01.2017 № 50, а в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2014 № 896, только в июле 2017 года из письма Исполнительного комитета муниципального образования г.Альметьевска.

От ООО «Западный» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ООО «Западный» в судебном заседании указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Западный», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Западный» является собственником торгового центра «Западный» в г. Альметьевске, назначение: нежилое, площадью 12 595 кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных 1, кадастровый номер 16:45:020143:2827, находящийся по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Вышеуказанный объект введен в эксплуатацию 30.12.2015, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2015 № 16-92608101-1764/в-2015.

Право собственности на указанное здание было зарегистрировано за ООО "Западный" 09.02.2016, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии АА № 407313 от 09.02.2016.

Минземимуществом Республики Татарстан были приняты распоряжение от 25.11.2015 № 2847-р "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и распоряжение от 25.11.2016 № 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".

17.01.2017 ООО «Западный» обратилось к Минземимуществу Республики Татарстан с заявлением разъяснением о причине не включения спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, составленный на основании распоряжений Минземимущества Республики Татарстан от 25.1.2016 г. № 3066-р, от 29.12.2016 № 3525-р.

Минземимущество Республики Татарстан письмом исх. № 1-30/1236 от 02.02.2017 сообщило ООО «Западный», что при формировании Перечня на 2017 год в Исполнительном комитете Альметьевского муниципального района Министерством запрашивалась соответствующая информация, и о Торговом центре «Западный» с кадастровым номером 16:45:020143:2827, расположенном по адресу: <...> сведений не содержалось. В связи с этим указанный объект не был включен в Перечень на 2017 год.

Поскольку объект недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:020143:2827 в Перечень на 2016 и 2017 год не включен, ООО «Западный», посчитав, что со стороны Минземимущества Республики Татарстан допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы таких объектов, которые относятся к административно- деловым центрам и торговым центрам и помещениям в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.1 Закона Республики Татарстан от 28.11.2003 № 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций" (в ред. Закона РТ от 25.09.2015 № 62-ЗРТ) налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000

квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек, определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области имущественных отношений, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Функция по формированию Перечня объектов в Республике Татарстан осуществляется Минземимуществом Республики Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2014 № 896 "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня".

В целях реализации на территории Республики Татарстан ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Минземимущество Республики Татарстан распоряжением от 25.11.2015 № 2847-р определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, распоряжением от 25.11.2016 № 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, пришел к выводу о наличии оснований для признания бездействия Минземимущества Республики Татарстан Департамента незаконным по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 и 2017 год .

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, право собственности на указанное здание было зарегистрировано за ООО "Западный" 09.02.2016.

Как следует из пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база

определяется как кадастровая стоимость, утверждается на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций, которым в силу пункта 1 статьи 379 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год. При этом включение объектов недвижимого имущества в Перечень осуществляется до 1-го числа очередного налогового периода.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода.

Как указывает Минземимущество Республики Татарстан о существовании спорного объекта недвижимости узнало только в 2017 году из письма общества от 17.01.2017 № 50, а в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2014 № 896, только в июле 2017 года из письма Исполнительного комитета муниципального образования г.Альметьевска.

Данные обстоятельства ООО «Западный» не опровергнуты, доказательства обратного не представлены.

ООО «Западный» не оспаривает, что в ответе Исполнительного комитета муниципального образования г.Альметьевска на запрос Минземимущества Республики Татарстан, информации о спорном объекте не содержалось.

Доказательств обращения ООО «Западный» в Минземимущество Республики Татарстан в 2015 и 2016 годах в целях включения объекта в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 и 2017 год суду не представлено.

Из изложенного следует, что Минземимущество Республики Татарстан не располагало информацией о спорном объекте до 17.01.2017 года для его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 и 2017 год.

Довод ООО «Западный» о том, что никаких юридических препятствий для включения в настоящее время Перечень на 2016 и 2017 год у Минземимущества Республики Татарстан не имеется, подлежит отклонению, поскольку частью 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель не предусмотрел внесение изменений в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части возможности включения нового объекта налогообложения, после истечения налогового периода, на который данный Перечень был утвержден.

С учетом всего изложенного следует признать, что в данном случае отсутствует в совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого бездействия Минземимущества Республики Татарстан незаконным и, как следствие основания для удовлетворения заявленных ООО «Западный» требований.

Ссылка ООО «Западный» в подтверждение правомерности своей позиции на судебную практику не принимается апелляционным судом, поскольку поименованные в отзыве на апелляционную жалобу судебные акты приняты по иным обстоятельствам, отличным от рассматриваемых, и не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принятия в порядке пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2018 года по делу

№ А65-26646/2017 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Западный» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи П.В. Бажан

И.С. Драгоценнова