Постановление от 22 марта 2018 г. по делу № А79-11299/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А79-11299/2017
22 марта 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 22.03.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.01.2018 по делу №А79-11299/2017, принятое судьей Красновым А.М. по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 12.09.2017 №27680.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должностным лицом администрации Ленинского района города Чебоксары 15.08.2017 выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ФИО2, Предприниматель) мелкорозничной торговли сувенирами и магнитами в НТО (киоск №3) по адресу: <...>.

Усмотрев в деянии Предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22 (далее - Закон Чувашской Республики от 23.07.2003 №22), уполномоченное должностное лицо администрации Ленинского района города Чебоксары составило протокол от 15.08.2017 об административном правонарушении.

Административная комиссия администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Комиссия, административный орган, заявитель) по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 12.09.2017 вынесла постановление №27680, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комиссии №27680 от 12.09.2017.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.01.2018 заявленное требование удовлетворено в связи с допущенными процессуальными нарушениями при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комиссия обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Комиссия настаивает на том, что при составлении протокола от 15.08.2017 не было допущено процессуальных нарушений, поскольку протокол был составлен на месте обнаружения правонарушения, Предприниматель при его составлении присутствовал, но от подписания протокола отказался.

Заявитель обращает внимание на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 обеспечена возможность воспользоваться предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ) правами.

ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения,

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности при составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, закон допускает составление протокола в отношении физического лица в случае его неявки при надлежащем извещении последнего об указанном процессуальном действии.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен на месте выявления правонарушения 15.08.2017, к протоколу прилагаются фотоматериалы.

Между тем протокол и фотоматериалы, представленные в дело не позволяют сделать однозначный вывод о присутствии ФИО2 в киоске № 3 по адресу: <...> в момент составления протокола.

Осмотр территории, помещений по правилам статьи 27.8 КоАП РФ должностным лицом администрации г.Чебоксары Чувашской Республики не проводился.

Доводы ФИО2 о том, что при составлении протокола должностным лицом администрации г.Чебоксары Чувашской Республики она в месте осуществления торговой деятельности не присутствовала, Комиссией не опровергнуты.

Кроме того, представитель администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что Предпринимателю не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, не была обеспечена возможность воспользоваться гарантиями защиты прав, установленных Кодексом при составлении протокола.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 реализовала предусмотренные Кодексом права, не свидетельствует об обеспечении лицу, привлекаемому к ответственности, возможности использовать их на стадии составления протокола.

С учетом изложенного при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения Предпринимателя к административной ответственности, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ФИО2 требования.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Административной комиссии удовлетворению не подлежит.

С учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.01.2018 по делу №А79-11299/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева

А.М. Гущина