Постановление от 17 мая 2018 г. по делу № А46-17053/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-17053/2017
17 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Журко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2363/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2018 по делу № А46-17053/2017 (судья Захарцева С.Г.), по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ОГРН 1045504010925, ИНН 5503080121), при участии в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерства финансов Омской области об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (удостоверение, по доверенности № 20 от 28.12.2017 сроком действия по 31.12.2018);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО3 (удостоверение, по доверенности № НСШК от 08.11.2017 сроком действия по 08.11.2018);

от Правительства Омской области – ФИО4 (удостоверение, по доверенности № ИСХ-17/ПП-1434/01 от 23.10.2017 сроком действия 3 года);

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО5 (паспорт, по доверенности № 78 от 04.07.2017 сроком действия 1 год);

от Министерства финансов Омской области, от Министерства имущественных отношений Омской области – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство строительства) об обязании включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области», следующие объекты:

- сооружение дорожного транспорта протяженностью 882,0 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до п. Ачаирский Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:000000:5111;

- межпоселковая дорога от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП протяженностью 627 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:080401:2732;

- сооружение дорожного транспорта протяженностью 833,0м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трасы Тюмень-Омск до п. Магистральный, с кадастровым номером 55:20:000000:5144; сооружение дорожного транспорта протяженностью 1532м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, с/п Петровское, от Муромцевского тракта до с. Петровка, с кадастровым номером 55:20:000000:5105.

До принятия судом первой инстанции решения по делу заявитель уточнил заявленные требования и просил суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области», следующие объекты:

- сооружение дорожного транспорта протяженностью 882,0 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до п. Ачаирский Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:000000:5111;

- межпоселковая дорога от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП протяженностью 627 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:080401:2732;

- сооружение дорожного транспорта протяженностью 833,0 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трасы Тюмень - Омск до п.Магистральный, с кадастровым номером 55:20:000000:5144;

- сооружение дорожного транспорта протяженностью 1532 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, с/п Петровское, от Муромцевского тракта до с. Петровка, с кадастровым номером 55:20:000000:5105;

- автомобильная дорога протяженностью 4 км, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от автомобильной дороги Омск-Красноярка (52Н-335) до мкр.Береговой г.Омска.

Уточненные требования судом первой инстанции приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Определениями от 26.09.2017, от 18.10.2017, от 22.11.2017 Арбитражный суд Омской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, соответственно: Министерство имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Минимущества, третье лицо), казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее по тексту – Учреждение, третье лицо), Правительство Омской области (далее по тексту – Правительство, третье лицо) и Министерство финансов Омской области (далее по тексту – Минфин, третье лицо).

Решением от 22.01.2018 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда мотивировано тем, что определение компетенции государственных органов (прав и обязанностей последних) предполагается лишь на основании конкретных предписаний, установленных законом. В данном случае заявителем не приведено в обоснование своих требований ссылок на нормы права, предписывающие обязательность передачи спорных автомобильных дорог в ведение субъекта РФ. При этом, представитель Правительства Омской области также подтвердил отсутствие намерения субъекта РФ по принятию данных автомобильных дорог в свою собственность, пояснив, что условия, при которых автомобильные дороги рекомендуется включать в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, какими-либо нормативно-правовыми актами Правительства не установлены.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что спорные автомобильные дороги в силу абзаца шестого пункта 2 Показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 20.09.2006 № 119-п, могут быть автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области как обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Минстрой и Правительство в соответствии с представленными суду апелляционной инстанции отзывами на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, указывая, что исходя положения Постановления Правительства Омской области от 20.09.2006 № 119-п, включение спорных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорого общего пользования, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации – Омской области является правом, а не обязанностью субъекта. Передача спорных автомобильных дорог Омской области является нецелесообразной.

Кроме того, как указывает Минстрой, автомобильная дорога протяженностью 4 км, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от автомобильной дороги Омск-Красноярка (52Н-335) до мкр.Береговой г.Омска, не имеет собственника, то есть является бесхозяйной и согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления должен принять меры по ее учету в качестве бесхозяйного имущества.

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Минфин, Минимущества отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Минфин и Минимущества, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Минстроя и Правительства поддержали позиции, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, представитель Учреждения поддержал позицию Минстроя и Правительства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела (том 1 л.д. 12-15) спорные объекты, за исключением автомобильной дороги протяженностью 4 км, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от автомобильной дороги Омск-Красноярка (52Н-335) до мкр.Береговой г.Омска, находятся в собственности муниципального образования – Омский муниципальный район Омской области.

11.08.2016, 18.10.2016, 22.02.2017 Администрация обращалась в Минстрой с заявлениями о включении спорных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, с целью осуществления их передачи в собственность Омской области.

В обоснование заявления Администрация указывала на то, что по своим показателям в соответствии с абзацем пятым части 2 статьи 2 приложения №1 к Постановлению Правительства Омской области от 20.09.2006 №119-П спорные объекты могут быть отнесены как к дорогам регионального, так и межмуниципального значения Омской области.

Минстрой письмом от 07.11.2016 указал на нецелесообразность такой передачи, отметив, что в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 194-п «О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, о правилах расчета ассигнований областного бюджета на указанные цели», объем финансовых средств на содержание автомобильных дорог протяженностью 10,16 тыс.км в 2016 году должен составлять 8,971 млрд. рублей, фактически составляет 1,426 млрд. рублей (16 % норматива).

Администрация, полагая, что основания для включения спорных объектов в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области», имеются, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 8 статьи 5 рассматриваемого Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

При этом, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В данном случае лицами, участвующими в деле, подтверждается, что спорные объекты находятся в границах муниципального образования – Омский муниципальный район Омской области. Соответственно, в силу прямого указания закона спорные объекты являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ, устанавливая, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц, относит к собственности муниципального района автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (часть 6 статьи 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 6 рассматриваемого закона, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с приведенной выше частью 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, а также пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации», постановлением Правительства Омской области от 20.09.2006 № 119-п «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Омской области» (далее по тексту – Постановление № 119-п) утверждены:

- показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области (приложение № 1);

- порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области (приложение № 2);

- общий порядок установления муниципальными районами Омской области показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера (приложение № 3).

Пунктом 1 показателей определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области установлены критерии, при наличии которых автомобильные дороги относятся к автодорогам регионального или межмуниципального значения Омской области.

Пунктом 2 показателей установлены критерии, при наличии которых автомобильные дороги могут быть отнесены автодорогам регионального или межмуниципального значения Омской области.

То есть, как верно указал суд первой инстанции, положения, содержащейся в пункте 1 вышеуказанных показателей, носят императивный характер, а в пункте 2 – диспозитивный характер.

Спорные объекты дорожного хозяйства обеспечивают подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области, то есть в силу пункта 2 Показателей могут относиться к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области.

Таким образом, в отношении спорных объектов не установлено обязанности субъекта по включению их в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Данные объекты могут быть включены в этот перечень, что относится к усмотрению субъекта.

Кроме того, в соответствии с порядком утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области (приложение № 2 к Постановлению № 119-п) перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области (далее - перечень автомобильных дорог), утверждается распоряжением Правительства Омской области. Предложения о внесении изменений в перечень автомобильных дорог (далее - предложения) представляются в Минстрой Омской области органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области и иными заинтересованными лицами в соответствии с показателями определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области. С учетом представленных предложений Минстрой Омской области разрабатывает проект распоряжения Правительства Омской области о внесении изменений в перечень автомобильных дорог.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для возложения на Минстрой обязанности по включению спорных объектов в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, поскольку Администрация при подаче апелляционной жалобы не платила государственную пошлину в силу ее освобождения от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 стать 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2018 по делу № А46-17053/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков