Постановление от 11 июля 2017 г. по делу № А60-62386/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3713/17

Екатеринбург

11 июля 2017 г.


Дело № А60-62386/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Сухановой Н. Н., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» (ИНН: 6671253579, ОГРН: 1086671002571; общество «Урало-сибирские инвестиции», общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2016 по делу № А60-62386/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства промышленности и науки Свердловской области (ИНН: 6671143248, ОГРН: 1046603980499; далее - министерство) - Шурыгина И.Р. (доверенность от 01.02.2017), Швец А.В. (доверенность от 21.06.2017).

Представители общества «Урало-сибирские инвестиции», участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Свердловской области (ИНН: 6670324273, ОГРН: 1106670035834; далее - департамент лесного хозяйства), представители которых в судебное заседание не явились.

Общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства от 29.07.2015 № 296.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2016 (судья Калашник С.Е.) в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 (судьи Трефилова Е.М., Варакса Н.В., Риб Л.Х.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Заявитель жалобы считает, что исключение инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов возможно лишь после того, как министерством направлено инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения, а инвестором перечисленные нарушения в указанный в предписании срок не устранены. Отмечает также, что министерство в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (вместе с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее - Положения № 419) по состоянию на 07.11.2012 не являлось заинтересованным органом, в связи с чем не имело полномочий для направления инвестору предписания об устранении нарушений в реализации инвестиционного проекта.

Общество «Урало-сибирские инвестиции» считает, что вывод судов о нарушении обществом сроков реализации инвестиционного проекта не соответствует обстоятельствам дела, указывая на то, что начало срока реализации инвестиционного проекта обусловлено заключением договора аренды участков лесного фонда площадью не менее 750 000 га, при этом обществом получены в аренду лесные участки площадью 257 049,4 га; таким образом, по мнению заявителя, в связи с недостаточностью переданной лесной базы момент начала (первый год) реализации инвестиционного проекта, установленный концепцией проекта, еще не наступил.

Заявитель в кассационной жалобе приводит довод о том, что нарушения, допущенные в ходе реализации одного из этапов инвестиционного проекта, свидетельствуют о нарушении не срока реализации инвестиционного проекта, а графика реализации инвестиционного проекта; однако общество в порядке п. 19 Положения № 419 не получало от министерства предписания об устранении нарушений графика реализации инвестиционного проекта, в котором содержались бы конкретные сведения о нарушении показателей по вводу производственных мощностей и объему финансирования проекта. Считает, что оспариваемым приказом нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу министерство указывает, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При исследовании обстоятельств по делу судами установлены следующие обстоятельства.

Общество «Урало-сибирские инвестиции» реализует инвестиционный проект «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области», который на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.11.2008 № 340 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Заявка на реализацию инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области», в состав которой входила концепция инвестиционного проекта, утверждена приказом Министерства экономики и труда Свердловской области от 18.07.2008 № 83.

Согласно строке 19 таблицы 6 «Сводные показатели проекта на расчетный год» на странице 15 концепции инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» срок реализации проекта - 48 месяцев - с даты подписания договора аренды лесных участков.

Пунктом 18 таблицы 6 «Сводные показатели проекта на расчетный год» на странице 15 концепции инвестиционного проекта определена потребность общества «Урало-сибирские инвестиции» в арендуемых участках леса для реализации проекта - 750 000 га.

На странице 6 концепции инвестиционного проекта указано, что для реализации проекта потребуется предоставление в долгосрочную аренду участков лесного фонда с общим установленным ежегодным размером лесопользования не менее 800 000 куб. м.

Общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в Министерство природных ресурсов Свердловской области и Департамент леса Свердловской области с просьбой определить наличие свободных ресурсов для заключения долгосрочной аренды лесных участков с общим ежегодным размером лесопользования 800 000 куб. м по 19 лесничествам Свердловской области (письмо от 02.04.2008 № 2).

Общество «Урало-сибирские инвестиции» обращалось в Главное управление лесами Свердловской области с просьбой о формировании лесных участков и заключении договоров аренды (письмами от 13.11.2012 № 133, от 30.11.2012 б/н); также общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с предложением о разработке, согласовании и утверждении графика заключения договоров аренды лесных участков (письма от 10.09.2010 № 175, от 12.10.2010 № 218).

Департамент лесного хозяйства и общество «Урало-сибирские инвестиции» 12.12.2012 согласовали перечень резервируемых лесных участков для реализации инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» и график заключения договоров аренды лесных участков с поквартальной разбивкой.

На основании согласованного графика заключения договоров аренды общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в Департамент лесного хозяйства с просьбой дать распоряжение об организации работы и издать приказ о формировании частей земельного участка лесного фонда с целью предоставления аренды для заготовки древесины (письмо от 12.02.2013 № 19).

Общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в департамент лесного хозяйства с просьбами подготовить и направить проекты договоров аренды лесных участков, указанных в перечне резервируемых лесных участков и графике заключения договоров аренды (письма от 26.08.2013 № 120, от 22.08.2013 № 121, 122, 123, от 29.08.2013 № 144, от 12.09.2013 № 147, от 27.09.2013 № 150, 151).

В соответствии с письмом департамента лесного хозяйства «ответ на обращение о подписании договора аренды» от 18.09.2013 № 24-01-82/6391 обществом «Урало-сибирские инвестиции» самостоятельно выбран подрядчик для расчета размера использования объемов к договорам аренды; департамент лесного хозяйства Свердловской области не имеет возможности составить договор аренды без проектной документации, включающей расчет размера пользования лесным участком, разработанной Уральским филиалом ФГУП «Рослесинфлорг».

Между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и департаментом лесного хозяйства заключен договор аренды лесного участка от 03.10.2011 № 700 (далее - договор от 03.10.2011 № 700).

В соответствии с п. 2 договора от 03.10.2011 № 700 в аренду предоставляется лесной участок площадью 154 481,3 га.

Согласно п. 5 договора от 03.10.2011 № 700 арендная плата рассчитывается на основании ставок платы за единицу объема лесного участка или за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 с внесенными изменениями, применяется коэффициент 0,5 в течение срока окупаемости проекта 7 лет.

Между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и департаментом лесного хозяйства также заключен договор аренды лесного участка от 01.03.2012 № 736 (далее - договор от 01.03.2012 № 736). В аренду предоставляется лесной участок площадью 4537,1 га (п. 2 договора от 01.03.2012 № 736).

Между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и департаментом лесного хозяйства также заключен договор аренды лесного участка от 28.05.2012 № 739 (далее - договор от 28.05.2012 № 739). В аренду предоставляется лесной участок площадью 9730 га (п. 2 договора от 28.05.2012 № 739).

Между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и департаментом лесного хозяйства заключен договор аренды лесного участка от 02.12.2013 № 818 (далее - договор от 02.12.2013 № 818).

Согласно п. 1 договора от 02.12.2013 № 818 арендодатель (департамент лесного хозяйства Свердловской области) обязуется предоставить, а арендатор (общество «Урало-сибирские инвестиции») обязуется принять во временное пользование определенный лесной участок. В аренду предоставляется лесной участок площадью 88 301 га (п. 2 договора от 02.12.2013 № 818).

В соответствии с п. 5 договора от 02.12.2013 № 818 арендная плата рассчитывается на основании ставок платы за единицу объема лесного участка или за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 с внесенными изменениями, применяется коэффициент 0,5 в течение срока окупаемости проекта 7 лет.

Таким образом, по названным договорам общество «Урало-сибирские инвестиции» получило в аренду лесные участки общей площадью 257 049,4 га.

Общая плановая стоимость проекта согласно концепции проекта, разработанной в 2008 году - 1 млрд. 315 млн. руб. (согласно проекту новой концепции проекта от 01.10.2012 - 1 млрд. 534,78 млн. руб.) По данным последнего отчета по проекту по состоянию на 01.04.2015 фактический размер инвестиций, привлеченных в проект, составляет 287,9 млн. руб. (21,9% от общей стоимости проекта). Срок завершения реализации проекта - IV квартал 2012 года.

Общая площадь зарезервированных под данный проект участков составляет 1152,347 тыс. га с допустимым годовым объемом изъятия древесины (расчетная лесосека) - 800 тысяч м3 в год, из них: по состоянию на 01.07.2014 заключены 4 договора аренды лесных участков на общей площади 257,05 тыс. га с установленным размером пользования 344,131 тыс. м3, что составляет 43% от планируемых ранее объемов заготовки древесины (письмо департамента лесного хозяйства от 22.07.2014 № 24-01-80/5147).

Министерством в адрес общества «Урало-Сибирские инвестиции» направлялись письма от 19.01.2011 № 16-05-04-36, от 27.12.2011 № 16-05-04-1580 с требованием предоставить пояснительную записку о причинах нарушения сроков реализации проекта более чем на 1 год, а также мерах, принимаемых обществом «Урало-Сибирские инвестиции» для исправления сложившейся ситуации.

В Министерстве инвестиций и развития Свердловской области (исполнительного органа государственной власти Свердловской области, уполномоченного от имени Правительства Свердловской области принимать решение об утверждении заявок на реализацию инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в действующей на тот момент редакции Положения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области «О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области» от 28.05.2008 № 520-ПП) 07.06.2012 проведено совещание с участием заместителя директора общества «Урало-Сибирские инвестиции», представителя учредителей Манукяна Г.В., заместителя директора общества «Урало-Сибирские инвестиции» Орлова Е.Ф., главного инженера проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» общества «Урало-Сибирские инвестиции» Ракова С.В. по вопросу «О целесообразности сохранения статуса приоритетного инвестиционного проекта общества «Урало-Сибирские инвестиции» в области освоения лесов» (протокол от 07.06.2012 № 2-Ф).

В соответствии с протоколом от 07.06.2012 № 2-Ф обществу «Урало-Сибирские инвестиции» рекомендовано: в срок до 01.07.2012 представить в Министерство инвестиций и развития Свердловской области документы, подтверждающие факт производства работ по подготовке лесных участков для заключения договора аренды в соответствии с концепцией проекта; в срок до 01.10.2012 представить в министерство инвестиций и развития Свердловской области концепцию проекта с внесенными изменениями в связи с нарушением сроков реализации данного проекта.

В связи с тем, что указанные документы и концепция проекта с внесенными изменениями не предоставлены, Министерством экономики Свердловской области направлено в адрес министерства письмо от 31.10.2012 № 09-01-80/3685 с просьбой «направить в кратчайшие сроки обществу «Урало-Сибирские инвестиции» предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения».

Министерством в адрес общества «Урало-Сибирские инвестиции» направлено предписание от 07.11.2012 № 4123 с требованием в срок до 20.11.2012 устранить нарушения сроков создания и ввода в эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных проектом, либо в срок до 20.11.2012 предоставить в Министерство экономики Свердловской области заявку на внесение изменений в концепцию проекта Согласно почтовому уведомлению данное предписание 22.11.2012 вручено обществу «Урало-Сибирские инвестиции», однако указанные нарушения обществом не устранены.

Впоследствии специалистами министерства, Министерства экономики Свердловской области, Администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области, директором ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», а также с участием представителя общества «Урало-Сибирские инвестиции» 31.10.2013 осуществлен осмотр промышленной площадки приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области общества «Урало-Сибирские инвестиции», расположенной по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Геологов, 29, о чем составлен протокол от 31.10.2013 № 1.

В ходе осмотра данной площадки установлено, что промышленная площадка находится в удовлетворительном состоянии, а именно: территория очищена от строительного и прочего мусора, на территории площадки выделен и заасфальтирован участок под сортировочные площадки, имеются подъездные железнодорожные пути, которые приведены в рабочее состояние; на территории площадки находятся здание котельной с котлом (производство - Италия) на отходах производства (щепа, кусковые отходы), здание лесопильного цеха, в котором установлена лесопильная многопильная линия (Италия), 4 сушильные камеры SECEA (Италия), линия по производству клееного бруса и мебельного щита, навес для упаковки продукции, крановое хозяйство (1 козловой кран и 2 башенных крана), крановые пути в рабочем состоянии; площадка находится в состоянии консервации, производственный процесс не организован, не созданы запасы для обеспечения непрерывного производства.

С целью урегулирования вопроса об устранении допущенных обществом «Урало-Сибирские инвестиции» нарушений с участием руководителя инвестиционного проекта общества Манукяна Г.В. в Правительстве Свердловской области с участием общества «Урало-Сибирские инвестиции» 16.04.2013 проведено совещание по вопросу «О ходе реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области». Министерству экономики Свердловской области дано поручение уведомить общество «Урало-Сибирские инвестиции» о том, что в случае неисполнения целевых показателей, указанных в представленной организацией на согласование заявке о внесении изменений в концепцию инвестиционного проекта, по состоянию на 01.01.2014 Свердловская область инициирует исключение проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (протокол от 30.04.2013 № 50).

Под руководством Председателя Правительства Свердловской области 02.12.2013 состоялось совещание, на котором присутствовали представитель учредителя общества «Урало-Сибирские инвестиции» Бунатян Г.З. и заместитель директора общества «Урало-Сибирские инвестиции» Манукян Г.В. (протокол от 18.12.2013 № 130), в рамках которого обществу рекомендовано представить в Министерство экономики Свердловской области документы, содержащие сведения об объектах вложений; обеспечить выполнение условий действующих договоров аренды лесных участков в 2013 году; активизировать работу с подрядными организациями в части выполнения лесозаготовительных работ. Главе Волчанского городского округа рекомендовано произвести осмотр складских запасов древесины, заготовляемой обществом «Урало-Сибирские инвестиции» на территории ГКУ Свердловской области «Карпинское».

В соответствии с решением данного совещания 04.12.2013 Главой Волчанского городского округа Вервейном А.В. совместно с директором ГКУ СО «Карпинское лесничество» Грачевым А.А. произведен осмотр складских запасов древесины, заготавливаемой обществом «Урало-Сибирские инвестиции» на территории ГКУ СО «Карпинское лесничество» (письмо от 05.12.2013 № 3997).

В ходе осмотра обнаружено в штабелях около 20 тыс. м3 пиловочника хвойного (ель, кедр, пихта), складированного валочной машиной. Лесозаготовительные делянки находятся в 108 км от городского округа Карпинск. На дорожном полотне обнаружены наледи, сопутствующие провалу. Соответственно подготовка к вывозке груза на этом маршруте отсутствовала.

По результатам состоявшегося 21.04.2014 заседания комиссии по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области по вопросу «О результатах проделанной работы обществом «Урало-сибирские инвестиции» с участием заместителя директора общества «Урало-Сибирские инвестиции» Манукяна Г.В., рекомендовано Министерству экономики Свердловской области направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об исключении инвестиционного проекта.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.07.2015 № 591-ПП «О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Свердловской области в сфере реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области» министерству от Министерства экономики Свердловской области переданы функции исполнительного органа государственной власти Свердловской области, уполномоченного Правительством Свердловской области принимать решения об утверждении заявок на реализацию инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В связи с указанными выше обстоятельствами министерством издан приказ от 29.07.2015 № 296, в соответствии с которым принято решение направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об исключении инвестиционного проекта общества «Урало-сибирские инвестиции» «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Основанием для принятия оспариваемого приказа указано отставание сроков реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, правовым основанием является п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (вместе с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»).

На основании приказа от 29.07.2015 № 296 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 26.08.2015 издан приказ № 2514 об исключении инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Полагая, что приказ министерства от 29.07.2015 № 296 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество «Урало-сибирские инвестиции» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ). Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение № 419).

В силу подп. «д» п. 11 Положения № 419 (вместе с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов») заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней принимает решение, которое должно содержать, в том числе сведения о включении в проект договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, следующих оснований для досрочного расторжения указанного договора по инициативе арендодателя: нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год; невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков; нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного п. 17 названного Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта; отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

В соответствии с п. 15 Положения № 419 (вместе с «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов») включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном п. 10.2 названного Положения, уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с п. 11 данного Положения. Договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заключается в соответствии с лесным законодательством и с учетом данного Положения.

Согласно п. 17 Положения № 419 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

На основании п. 18 Положения № 419 (в редакции от 16.05.2012) контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка.

Согласно п. 19 Положения № 419 в случае появления предусмотренных подп. «д» п. 11 названного Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган. В случае, если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации. В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Расторжение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством. В случае, если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня. В случае, если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

В соответствии с п. 20 Положения о порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2008 № 520-ПП (в редакции от 29.08.2012) в случае выявления оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, предусмотренных в Положении о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», министерство направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.

В соответствии с п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - постановление № 310) при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным названным постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Согласно п. 1(2) постановления № 310 при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор обязан в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка до его расторжения без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день исключения инвестиционного проекта из перечня путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов. По окончании срока окупаемости инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что общество «Урало-сибирские инвестиции» являлось инвестором в отношении инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области»; на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.11.2008 № 340 указанный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно утвержденной Минпромторгом России концепции - общий объем инвестиций проекта составляет 1 млрд. 276,9 млн. рублей, срок реализации проекта - 4 квартал 2012 года.

Концепция проекта включает в себя этапы, объемы и сроки ввода производственных мощностей и план финансирования (таблица 9).

Согласно пояснительной записке к материалам концепции и обоснования инвестиционного проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревоперерабатывающих объектов в Свердловской области» (стр. 15 п. 19) срок реализации инвестиционного проекта составляет 48 мес. (4 года).

В Концепции сроки реализации конкретных этапов проекта определены не периодом времени относительно условной начальной даты, а путем указания на количество месяцев и календарного года. Так в таблице 2 (стр. 10), таблице 3 (стр. 11), таблице 4 (стр. 12), таблице 5 (стр. 13), таблице 6 (стр. 14-15), таблица 7 (стр. 21), таблице 9 (стр. 22), таблице 10 (стр. 23), таблице 11 (стр. 24), таблице 14 (стр. 27), таблице 21 (стр. 33) приведено количество месяцев с указанием сводных показателей по периодам календарных лет, что предполагает осуществление тех или иных работ и достижение результатов к окончанию периода времени, указанного в концепции, в виде месяца, года.

Согласно концепции инвестиционного проекта (стр. 22, таблица 9), объемы инвестиций (млн. руб.) должны составлять с 18.11.2008 по 17.11.2009 (1 год) за период реализации 88,1, нарастающим итогом с начала реализации проекта 88,1, с 18.11.2009 по 17.11.2010 (2 год) за период реализации 392, нарастающим итогом с начала реализации проекта 480,1, с 18.11.2010 по 17.11.2011 (3 год) за период реализации 572,9, нарастающим итогом с начала реализации проекта 1053, с 18.11.2011 по 17.11.2012 (4 год) за период реализации 223,9, нарастающим итогом с начала реализации проекта 1276,9.

Согласно концепции (стр. 22, таблица 9) осуществляется ввод производственных мощностей: лесозаготовка: начало - 4 квартал 2008 года; производство пиломатериалов: начало - 4 квартал 2008 года; производство древесно-стружечных плит: начало - 1 квартал 2012 года; производство древесных топливных гранул: начало - 1 квартал 2012 года.

Концепцией инвестиционного проекта предусмотрено строительство следующих объектов (стр. 14, таблица 6, п. 8): лесозаготовительное производство (срок строительства 36 мес.: до 17 ноября 2012 года (стр. 22, таблица 4); лесопильно-деревообрабатывающее производство (срок строительства 9 мес.: до 17 ноября 2011 года (стр. 22, таблица 4); Завод ДСтП (срок строительства 10-11 мес.: до 17 ноября 2012 года (стр. 22, таблица 4); цех по производству древесных топливных гранул (срок строительства 8 мес. - до 17 ноября 2012 года (стр. 22, таблица 4).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

С учетом изложенного срок реализации инвестиционного проекта начинает течь со дня осуществления инвестиционной деятельности, то есть с момента вложения первых инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в проект (со дня начала финансирования).

Включение инвестиционного проекта общества в перечень приоритетных обязывает заявителя предоставлять отчеты о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта. При этом наличие обязанности инвестора ежеквартально отчитываться о ходе реализации проекта и обязанности заинтересованного органа осуществлять контроль за ходом реализации инвестиционного проекта предполагает оценку не конечного результата инвестиционного проекта, а отдельных этапов его реализации, что означает наличие обязанности инвестора не только реализовать проект в целом, но и выполнять свои обязательства в отдельные периоды в течение срока реализации проекта, что означает наличие конкретных сроков у данных периодов.

Судами принято во внимание, что в представленных заявителем отчетах о ходе реализации инвестиционного проекта от 26.04.2010, от 15.10.2010 указаны дата начала осуществления проекта - с 2008 года, дата завершения проекта - 2013 год; также отмечено, что по факту возможно смещение реализации проекта до 2014 года; при этом в отчете от 15.10.2010 под знаком «*» значится, что 30.07.2010 подана заявка № 06-036677/10 на предоставление в аренду лесных участков в Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Судами учтено, что согласно Концепции инвестиционного проекта Заявителя (стр. 15 п. 19) срок реализации инвестиционного проекта составляет 48 мес. (4 года). До момента утверждения заявки и включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов данный срок для заявителя является условным, а после прохождения всей процедуры включения проекта в указанный перечень соблюдение сроков исполнения отдельных этапов являются обязанностью заявителя в рамках общей обязанности по реализации проекта в целом.

Таким образом, исходя из установленного срок реализации инвестиционного проекта начинает течь со дня финансирования проекта (в рассматриваемом случае - со дня принятия приказа Минпромторга России № 340 от 18.11.2008) и составляет 48 месяцев, то есть заявитель, начав финансирование инвестиционного проекта, фактически приступил к реализации инвестиционного проекта.

Судами установлено, что общество выполнило следующий объем инвестиций (млн. руб.): 2008 год (отчет от 29.01.2009) за отчетный период 37,4, нарастающим итогом с начала реализации проекта 37,4; 2009 год (отчет от 05.12.2009) за отчетный период 8,5, нарастающим итогом с начала реализации проекта 45,874; с 01.01.2010 по 31.03.2010 (отчет от 26.04.2010) за отчетный период 6,9, нарастающим итогом с начала реализации проекта 52,74; 01.07.2010 по 30.09.2010 (отчет от 15.10.2010) за отчетный период 1,7, нарастающим итогом с начала реализации проекта 73,94; с 01.10.2010 по 31.12.2010 (отчет от 31.01.2011) за отчетный период 5,7, нарастающим итогом с начала реализации проекта 79,6; с 01.01.2011 по 31.03.2011 (отчет от 28.04.2011) за отчетный период 0,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 79,6; с 01.04.2011 по 30.06.2011 (отчет от 25.07.2011) за отчетный период 36,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 115,6; с 01.07.2011 по 30.09.2011 (отчет от 27.10.2011) за отчетный период 3,6, нарастающим итогом с начала реализации проекта 119,2; с 01.10.2011 по 31.12.2011 (отчет от 24.01.2012) за отчетный период 2,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 121,2; с 01.01.2012-31.03.2012 (отчет от 27.04.2012) за отчетный период 0,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 121,2; с 01.04.2012 по 30.06.2012 (отчет от 25.07.2012) за отчетный период 24,3, нарастающим итогом с начала реализации проекта 145,5; с 01.07.2012 по 30.09.2012 (отчет от 30.10.2012) за отчетный период 5,7, нарастающим итогом с начала реализации проекта 151,2; с 01.10.2012 по 31.12.2012 (отчет от 28.01.2013) за отчетный период 20,3, нарастающим итогом с начала реализации проекта 171,5; с 01.01.2013 по 31.03.2013 (отчет от 26.04.2013) за отчетный период 8,7, нарастающим итогом с начала реализации проекта 180,2; с 01.04.2013 по 30.06.2013 (отчет от 26.07.2013) за отчетный период 15,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 195,2; с 01.07.2013 по 30.09.2013 (отчет от 30.10.2013) за отчетный период 32,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 227,2; с 01.10.2013 по 31.12.2013 (отчет от 28.01.2014) за отчетный период 29,2, нарастающим итогом с начала реализации проекта 256,4; 01.01.2014 по 31.03.2014 (отчет от 29.04.2014) за отчетный период 8,5, нарастающим итогом с начала реализации проекта 264,9; с 01.04.2014 по 30.06.2014 (отчет от 18.07.2014) за отчетный период 4,2, нарастающим итогом с начала реализации проекта 269,1; с 01.07.2014 по 30.09.2014 (отчет от 20.10.2014) за отчетный период 5,6, нарастающим итогом с начала реализации проекта 274,7; с 01.01.2015 по 31.03.2015 (отчет от 16.04.2015) за отчетный период 5,0, нарастающим итогом с начала реализации проекта 287,9; с 01.04.2015 по 30.06.2015 (отчет от 17.07.2015) за отчетный период 4,7, нарастающим итогом с начала реализации проекта 292,6.

Судами установлено также, что на 17.11.2010 обязательства общества «Урало-сибирские инвестиции» по инвестированию составили 480,1 млн. руб., на указанную дату заявителем исполнены обязательства на сумму 73,94 млн. руб. (отчет от 15.10.2010 за период 01.07.2010 по 31.09.2010). Согласно отчету от 30.10.2012 года за период с 01.07.2012 по 01.10.2012 гг. обязательства по инвестированию проекта исполнены обществом лишь в части 151, 2 млн. руб. из запланированного объема более 1 млрд. Согласно отчету от 17.07.2015 года за период с 01.04.2015 по 30.06.2015 общий объем инвестиций составил 292,6 млн. руб. из заявленных 1276,9 млн. руб.

При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, судами сделан обоснованный вывод о нарушении обществом сроков реализации инвестиционного проекта, содержащегося в концепции.

Судами верно отмечено, что согласно концепции инвестиционного проекта (стр. 6, 7 - таблица 1, стр. 34 - таблица 23) на промышленной площадке в г. Нижний Тагил должны быть введены в эксплуатацию лесопильно-деревообрабатывающее производство и цех по производству древесных топливных гранул. На промышленной площадке п. Сосьва - завод ДСтП, лесопильно-деревообрабатывающее производство.

Судами приняты во внимания обстоятельства осмотра промышленной площадки общества «Урало-Сибирские инвестиции», расположенной в г. Нижнем Тагиле, произведенного представителями Министерства экономики Свердловской области, Министерства промышленности и науки Свердловской области, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», Администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области 31.10.2013, в ходе которого установлено нахождение промышленной площадки в состоянии консервации. Производственный процесс не организован. Не созданы сырьевые запасы для обеспечения непрерывного производства, что зафиксировано в протоколе от 31.10.2013 № 1.

При установленных обстоятельствах правильным является вывод судов о невыполнении обществом обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Кроме того, определением судом первой инстанции от 31.05.2016 по ходатайству общества назначена судебная экспертиза для разрешения вопроса о возможности реализации инвестиционного проекта при отсутствии лесосырьевой базы, определенной концепцией проекта.

Согласно заключению эксперта от 27.07.2016 № 13.30.10 12, по результатам проведенной экспертизы эксперт пришел к следующим выводам: по состоянию на 12.12.2008 имущественный комплекс лесопильного деревообрабатывающего производства на производственной площадке пос. Сосьва создан путем передачи имущества в уставный капитал общества «Урало-сибирские инвестиции». Имущественный комплекс завода ДСтП путем передачи имущества в уставный капитал общества «Урало-сибирские инвестиции» по состоянию на 12.12.2008 не создан. По состоянию на 18.08.2008 года на производственной площадке по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Геологов, 29 имущественный комплекс лесопильно-деревообрабатывающего производства создан путем передачи имущества в уставный капитал общества «Урало-сибирские инвестиции». По состоянию на 18.08.2008 на указанной производственной площадке в г. Нижний Тагил имущественный комплекс - цех по производству топливных гранул путем передачи имущества в уставный капитал общества «Урало-сибирские инвестиции» не создан. Для того, чтобы считать выполненными действия по созданию лесопильно-деревообрабатывающего производства, завода ДСтП, цеха по производству древесных топливных гранул должны быть приобретены, установлены и запущены в эксплуатацию инвестором следующие объекты (оборудование): для завода ДСтП необходимо приобрести: челюстной погрузчик; раскатной стол; окорочный станок; рубительная машина для производства щепы; станок для изготовления стружки; бункер; просеивающая машина; двухпоточная мельница; клеенаносящая машина; формовочная линия; форпресс; гидравлический пресс; форматообрезной станок или форматообрезная станция; линия шлифования; подштабельные рольганги; для лесозаготовительных работ, предусмотренных концепцией проекта «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревоперерабатывающих объектов Свердловской области» необходимо приобрести лесозаготовительную технику и транспорт: ВПМЛП19+SP 650-5 единиц, производитель Россия; Харвестер - 4 ед. - производитель Финляндия, Россия; Форвардер - 3 ед., производитель Финляндия, Россия; Скидер - 6 ед., производитель Финляндия; Камаз - 7 ед., производитель Россия; Прицеп-роспуск - 7 ед., производитель Россия; для создания цеха по производству древесных топливных гранул необходимо приобрести оборудование: Молотковая дробилка (18,5 кВт) - 1 ед.; Накопительный бункер с системой выгрузки (4 кВт) - 1 ед.; Гранулятор ОГМ-1,5 + ролики + матрица ГРАФ 6 мм (90 кВт) - 1 ед.; Дозатор - 1 ед.; Смеситель - 1 ед.; Нория - 1 ед.; Колонна охлаждения с виброситом - 1 ед.; Вытяжной вентилятор - 1 ед.; Ленточный транспортер - 1 ед.; Растариватель - 1 ед.; Трубопроводы; Пульт управления - 1 ед.; Рубильник; Бункер для фасовки продукции в мешки. Имеется техническая возможность приобрести, установить и запустить в эксплуатацию оборудование, предусмотренное при наличии лесной базы, указанной в договорах аренды лесного участка № 700 от 03.10.2011, № 736 от 01.03.2012, М 739 от 28.05.2012, № 818 от 02.12.2013, и отсутствии до ввода в эксплуатацию лесосырьевой базы, определенной концепцией.

Судами учтено, что в соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2010 по делу № А60-12208/2009 применены последствия недействительности сделки, оформленной актом приема-передачи имущества от 12.12.2008. Суд обязал общество с «Урало-Сибирские инвестиции» передать обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Сосьва» следующее имущество: здание нежилого назначения - здание гаража, общей площадью 1506, 4 кв. м. Литер: 14. Этажность: 2, кадастровый (условный) № 66-66-04/001/2007-206, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Ленина, д. 1 - указанная стоимость 160 416 руб. 54 коп. Здание нежилого назначения - здание газосварки, общей площадью 64, 5 кв. м. Литер: 15. Этажность: 1, кадастровый (условный) № 66-66-04/001/2007-204, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Ленина, д. 1 - указанная стоимость 6 868 руб. 60 коп. Здание нежилого назначения - административное здание с переходом, общей площадью 546, 5 кв. м. Литер: 9. Этажность: 2, Кадастровый (условный) № 66-66-04/001/2007-208, расположенное по адресу: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Ленина, д. 1- указанная стоимость 50 847 руб. 46 коп. Открытый склад ГСМ - указанная стоимость 5 592 руб. 37 коп., расположенный по адресу: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Митина, д. 2 а.

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 02.06.2010 по делу № А60-55539/2009 признан недействительным акт приема-передачи имущества от 12.12.2008, заключенный между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и обществом с ограниченной ответственностью «Сосьвинский ДОК». Суд обязал общество с «Урало-Сибирские инвестиции» передать обществу с ограниченной ответственностью «Сосьвинский ДОК» следующее имущество: лесосушки паровой (условный номер объекта 66-66-04/031/2006-529; общая площадь 2543,2 кв. м; адрес объекта: Свердловская обл., Серовский р-н, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1); ДОЦ с пристроенным бытовым цехом клеено-мебельных заготовок (основное строение - литер Е, пристрой - литер Е1) общей площадью 5 799, 6 кв. м (условный номер объекта 66-66-04/031/2006-523; адрес объекта: Свердловская обл., Серовский р-н, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1); цеха на базе импортного оборудования площадью 897,7 кв. м. Литер Б (условный номер объекта 66-66-04/031/2006-526; адрес объекта: Свердловская обл., Серовский р-н, р.п. Сосьва, ул. Ленина, 1); сушильного комплекса производственного назначения, в том числе: здание пяти камер для сушки древесины (общей площадью 539, 7 кв. м); здание бойлера (общей площадью 142, 9 кв. м) для производства горячей воды (условный номер объекта 66-66-04/055/2008-130; адрес объекта: Свердловская обл., Серовский р-н, р.н. Сосьва, ул. Ленина, 1).

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2010 по делу № А60-36298/2009 признан недействительным акт приема-передачи имущества от 12.12.2008, заключенный между обществом «Урало-сибирские инвестиции» и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сосьва». Суд обязал общество с «Урало-Сибирские инвестиции» передать обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Сосьва» следующее имущество: краны мостовые однобалочные - 3 единицы (инвентарные номера 00000021, 00000022, 00000023); лесопогрузчик КБ - 572Б (инвентарный номер 00000032); лесотранспортер установочный ЛТ - 173 (инвентарный номер 00000030); линия разделки хлыстов ЛО-15А (инвентарный номер 00000031); перегрузчик хлыстов ЛТ-62 - 2 единицы (инвентарные номера 00000027, 00000028); подкрановый путь козлового крана (инвентарный номер 00000026); разобщитель бревен ЛТ-80Б (инвентарный номер 00000033).

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2011 по делу № А60-7895/2010 изъято из незаконного владения общества «Урало-сибирские инвестиции» недвижимое имущество: нежилое здание - здание ТЭЦ, площадь объекта 2932,5 кв. м: адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание конторы нижнего склада, площадь объекта 107,9 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание трансформаторной подстанции, площадь объекта 58,6 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание ремонтно-механических мастерских, площадь объекта 1274,2 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание кузницы, площадь объекта 272,7 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание центрального склада, площадь объекта 339 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание бытовые лесоцеха, площадь объекта 316,8 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание столовой, площадь объекта 524,3 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание конторы биржи пиломатериалов, площадь объекта 175,4 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание бани, площадь объекта 240,3 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание склада мебели и бытовые, площадь объекта 1051,4 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание лесопильного цеха, площадь объекта 3449,1 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание слесарки лесоцеха, площадь объекта 130,5 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание трансформаторной подстанции, площадь объекта 42 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание береговой насосной станции и трансформаторной подстанции, площадь объекта 157,2 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание склада готовой продукции, площадь объекта 1365,7 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание цеха УПЩ - 6А, площадь объекта 500,3 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание склада готовой продукции, площадь объекта 498,7 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1; нежилое здание - Здание сортировки, площадь объекта 1103,1 кв. м; адрес объекта: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский р-н, раб. пос. Сосьва, ул. Ленина, д. 1. Суд обязал общество «Урало-сибирские инвестиции» передать названные объекты открытому акционерному обществу «Сосьвинский Деревообрабатывающий комбинат» в освобожденном виде.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что в отношении общества «Урало-сибирские инвестиции» возбуждено дело о банкротстве, в связи с чем реализация им инвестиционного проекта в дальнейшем затруднена.

С учетом установленных обстоятельств дела, оцененных в совокупности судами обеих инстанций сделан обоснованный вывод о нарушении обществом срока реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год. При этом обязательства по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры обществом не исполнены, заготовка древесины по действующим договорам аренды производится в незначительном объеме. В результате исключенные из оборота, зарезервированные под инвестиционный проект, лесные участки не приносят доход в бюджетную систему Российской Федерации. На момент рассмотрения спора имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для инвестора реализовать инвестиционный проект при исполнении указанных выше судебных актов.

Судами установлено, что министерством в адрес общества «Урало-Сибирские инвестиции» направлено предписание от 07.11.2012 № 4123 с требованием в срок до 20.11.2012 устранить нарушения сроков создания и ввода в эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных проектом, либо в срок до 20.11.2012 предоставить в министерство экономики Свердловской области заявку на внесение изменений в концепцию проекта. На момент направления в адрес инвестора указанного предписания, обязательства по инвестированию проекта им исполнены лишь в части 151, 2 млн. руб. (отчет от 30.10.2012 за период с 01.07.2012 по 01.10.2012 гг.) из запланированного объема инвестиций более 1 млрд. руб.

Поскольку в установленный в предписании срок указанные нарушения обществом не устранены, министерством на основании п. 19 Положения № 419 и постановления Правительства Свердловской области от 15.07.2015 № 591-ПП издан приказ от 29.07.2015 № 296 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов общества «Урало-Сибирские инвестиции» из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов», который впоследствии направлен в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами обеих инстанций сделаны правильные выводы об обоснованности вынесения министерством приказа от 29.07.2015 № 296, при наличии для этого правовых оснований; несоответствие приказа требованиям законодательства судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Доказательств нарушения оспариваемым приказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обществом в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суды сделали обоснованный вывод о соответствии оспариваемого приказа нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правомерно отказав обществу в удовлетворении заявленных требований.

Данные выводы судов обеих инстанций переоценке не подлежат, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

С учетом изложенного довод общества об отсутствии у министерства по состоянию на 07.11.2012 полномочий на выдачу предписания апелляционным судом правомерно отклонен как противоречащий п. 20 Положения о порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2008 № 520-ПП (в редакции от 29.08.2012), в соответствии с которым в случае выявления оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, предусмотренных в Положении о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», Министерство промышленности и науки Свердловской области направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что у общества отсутствуют заявленные в Концепции инвестиционного проекта производственные мощности, недвижимое имущество, оборудование, необходимые для целей достижения инвестиционного проекта.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для иных выводов, которые не опровергаются доводами заявителя, изложенными в кассационной жалобе. Несогласие общества с названными обстоятельствами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, а потому не опровергает правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, отклоняя каждый из доводов заявителя в отдельности, судами обеих инстанций оценены все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора доказательства, приведенные в материалы дела, исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 названного Кодекса. В силу ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2016 по делу № А60-62386/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» и средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Свердловского отделения № 7003 филиала № 883 Сбербанка России от 29.05.2017.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Н.Н. Суханова


О.Г. Гусев