Решение от 10 января 2024 г. по делу № А40-222092/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-222092/23-92-1844
10 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 25 декабря 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 10 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ»

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

третье лицо: ООО «УК ЭТАЛОН ЭКСПРЕСС»

о признании незаконным и отмене распоряжения от 25.09.2023 №15691-РЛ, об обязании,

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 02.11.2023 №б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 23.12.2022 №247-и, паспорт, диплом; ФИО4 дов. от 23.12.2022 №245-и

от третьих лиц: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным и отмене распоряжения от 25.09.2023 №15691-РЛ.

Заявление мотивировано необоснованным отказом во включении в реестр лицензий города Москвы.

По мнению заявителя, Распоряжение от 25.09.2023 №15691-РЛ противоречит нормам Порядка и срока внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Представители Заинтересованного лица возражали против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ, дело рассмотрено без их участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного .жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2(114 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

01.08.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» по адресам многоквартирных домов: <...>, <...>, <...>.

07.08.2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 20.02.2023, 21.02.2023 №№ 1/2023; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанных многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Авента Инжиниринг» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по указанным адресам находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «УК Эталон Экспресс» (ИНН <***>), заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от Общества с ограниченной ответственностью «УК Эталон Экспресс» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

Распоряжением Мосжилинспекции от 14.08.2023 №15288-РЛ рассмотрение заявления ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ», и действующей управляющей организации, ООО «УК Эталон Экспресс».

Согласно части 1 статьи 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

08.09.2023 года согласно установленным законом срокам Мосжилинспекцией проведена проверка заявлений, сделаны заключения и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 25.09.2023 изготовлено распоряжение № 15691-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления 1. в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью «УК Эталон Экспресс» (ИНН <***>), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>). многоквартирного дома по адресу: <...>).

Мосжилинспекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Доводы заявителя являются необоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским

законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Распоряжение от 25.09.2023 № 15691-РЛ вынесено в связи с тем, что Мосжилинспекцией выявлено несоблюдение действующего порядка расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключённых с ООО «УК Эталон Экспресс».

Согласно пп. б п. 7.1.1 договора управления МКД от 02.12.2013 № 1-ЗЕМ договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников:

принятия органами управления ТСЖ решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем Управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за два месяца до прекращения настоящего Договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания;

систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора, неоказания услуг или невыполнения работ, указанных в Приложениях N 2 и 3 к настоящему Договору (более 20 случаев, в отношении которых составлен Акт в соответствии с п. 6.2 Договора).

Согласно пп. а п. 7.1.1 договора управления договора управления от 01.07.2015 № 1-ПЛ/2014 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников принятия общим собранием собственников помещений в Многоквартирном доме решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем Управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за три месяца до прекращения настоящего Договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания.

Согласно пп. а п. 7.1.1 договора управления МКД от 27.05.2014 № 1-СТ45/2014 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников путем принятия общим собранием собственников помещений в Многоквартирном доме решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем Управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за три месяца до прекращения настоящего Договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания.

Заявителем на запрос Мосжилинспекции представлены сведения о направлении уведомлений в адрес ООО «УК Эталон Экспресс» от 20.02.2023 и 21.02.2023, которые получены названной организацией.

Данные уведомления направлены ненадлежащей стороной - не собственниками помещений в многоквартирном доме, как стороной по договору, а заявителем, без копий протоколов решений общего собрания.

Вместе с тем, в повестке дня отсутствует вопрос о наделении ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» обязанностью уведомить ООО «УК Эталон Экспресс» о расторжении договорных отношений с собственниками спорного многоквартирного дома.

На основании вышеуказанного, представленные заявителем уведомления ООО «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» являются информационными письмами и не являются уведомлениями о расторжении договорных отношений между собственниками МКД и ООО «УК Эталон Экспресс», что также следует из текста данных уведомлений.

Учитывая вышеуказанное, заявитель не лишен возможности обратиться с новым заявлением в Мосжилинспекцию в порядке, предусмотренным 938/пр Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВЕНТА ИНЖИНИРИНГ» к Государственной жилищной инспекции г. Москвы полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.