Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А34-6894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-763/25

Екатеринбург

01 апреля 2025 г.


Дело № А34-6894/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Столярова А.А., Тороповой М.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исеть" (далее – общество "Исеть") на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2024 по делу № А34-6894/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Исеть" - ФИО1 (доверенность от 09.10.2024).

Общество "Исеть" (далее - заявитель, общество "Исеть", ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - заинтересованное лицо 1, Департамент, (ИНН <***>), Администрации Шатровского муниципального округа (далее - заинтересованное лицо 2, Администрация, ИНН <***>), в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении Администрацией земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза "Зауралье", обществу "Исеть" на льготных условиях;

- признать незаконным решение Администрации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв. м, расположенного в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза "Зауралье", на торгах, выразившееся в письме от 02.03.2023;

- признать обращение Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 07.04.2023 № 03-42-52 о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению в части принятия в государственную собственность Курганской области земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв. м, расположенного в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза "Зауралье", незаконным и отменить;

- признать Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11.04.2023 № 273-р о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению, в части принятия в государственную собственность Курганской области земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, площадью 2329600 кв. м, расположенный в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза "Зауралье", незаконным и отменить;

- признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза "Зауралье" от 13.07.2023;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № 1672-з от 24.07.2023, заключенный между Департаментом и обществом "Исеть";

- применить последствия недействительности договора аренды земельного участка, договора аренды от 24.07.2023, обязав Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области возвратить обществу "Исеть" арендную плату в сумме 305 910 руб., включая задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона в сумме 297 000 руб., перечисленный обществу "Исеть" для участия в аукционе, засчитанный в счет оплаты годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенный по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза "Зауралье";

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Исеть", возложив на Администрацию обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с общества "Исеть" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза "Зауралье", без проведения торгов, сроком на 49 лет, с установлением арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, направив в адрес общества "Исеть" указанный договор аренды земельного участка, подписанный от имени Администрации и содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Курганской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2024 (резолютивная часть от 03.09.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Исеть" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что до 2022 года оборот земельного участка в принципе не допускался и общество "Исеть" не могло заключить договор аренды с Администрацией, поскольку Администрацией не проводилось межевание земельного участка, его постановка на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности. Однако в судебном акте приведены положения закона, которые подлежат применению к сформированному земельному участку. По мнению общества "Исеть", Администрация в нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона № 101-ФЗ) не опубликовала информацию о возможности приобретения доли земельного участка. Также в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ Администрация не выделила золи земельного участка в счет принадлежащих ей долей. Администрация лишила заявителя возможности оформления прав на земельный участок. При этом заявитель использовал имущество не безосновательно и со своей стороны предпринимал все меры, направленные на узаконивание пользования земельным участком. Считает, вывод судов о том, что обществом не заявлялось право на заключение договора аренды земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не обоснован и противоречит материалам дела, поскольку заявителем в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на льготных условиях. Кроме того в решении суда указано, что 22.02.2023 общество "Исеть" обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет спорного земельного участка без проведения торгов. Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что фактически заявитель длительный период времени с 2007 года по 2024 год использовал сельскохозяйственные земли без оформления каких-либо отношений, арендную плату не оплачивал, поскольку указанный вывод не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Указывает, что судами не установлены основания, свидетельствующие о правомерности безвозмездной передачи земельного участка, фактически не дана правовая оценка наличию или отсутствию условий указанных в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), вследствие чего оспариваемые акты не могут быть признаны соответствующими требованиям закона. Считает, что судами применены нормы, не подлежащие применению, а именно пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, так указанная норма предусматривает ограниченный перечень субъектов, в отношении которых она подлежит применению. В частности такие лица обязательно должно быть арендаторами земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, на юридических лиц, не являющихся стороной арендных правоотношений, к которым относится заявитель, данная норма распространиться не может. Общество считает, вывод судов о том, что торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и заключенный по их результатам договор аренды не нарушает права заявителя, в связи с чем оснований для их признания недействительными отсутствуют, основан исключительно на незаконности и необоснованности вывода судов об отсутствии оснований приобретения земельного участка на льготных условиях в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Судами не принято во внимание то, что заявитель принял участника в аукционе на права заключения договора аренды спорного земельного участка исключительно ввиду того, что Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка на праве аренды.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Администрации в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В возражениях на кассационную жалобу Правительство Курганской области просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 45:21:041101:379 сформирован и зарегистрирован в муниципальную собственность, о чем внесена соответствующая запись № 5:21:041101:379-45/051/2022-1 от 10.12.2022.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ Администрацией опубликована информация о возможности предоставления данного участка в аренду и условиях предоставления в Вестнике Администрации Шатровского муниципального округа от 30.12.2022 № 15 (103).

15.02.2023 Администрацией проведена проверка о фактическом использовании данного земельного участка и вынесено предостережение обществу "Исеть" о необходимости оформить права в соответствии с земельным законодательством.

22.02.2023 общество "Исеть" обратилось к Администрации Шатровского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2329600 +/- 13355,15 кв. м, с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, в границах колхоза "Зауралье", для целей сельскохозяйственного использования, на основании предоставления земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.03.2023 в адрес заявителя от Администрации поступило письмо от 02.03.2023 с информацией о решении предоставления спорного участка на торгах.

Распоряжением Департамента от 11.04.2023 № 273-р в государственную собственность Курганской области принято имущество Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению (в том числе земельный участок с кадастровым номером 5:21:041101:379, расположенный в Курганской области, Шатровский район, в границах бывшего колхоза "Зауралье").

Указанный земельный участок был принят в государственную собственность Курганской области на основании обращения Администрации от 07.04.2023 № 03-42-52.

Согласно сведениям, указанным в подпунктах 1.1, 2.1 выписки из ЕГРН от 28.04.2023, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, в границах колхоза "Зауралье", является Курганская область. Собственность зарегистрирована под номером 45:21:041101:379-45/051/2023-3 от 12.04.2023.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379 заявителю на льготных условиях, решение Администрации о предоставлении земельного участка на торгах, выразившееся в письме от 02.03.2023, обращение Администрации от 07.04.2023 № 03-42-52, распоряжение Департамента от 11.04.2023 № 273-р о принятии спорного земельного участка в государственную собственность Курганской области, являются незаконными, общество "Исеть" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено нарушения прав общества "Исеть" на льготное приобретение спорного земельного участка в порядке части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, проведенные торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379 и заключенный по их результатам договор аренды земельного участка от 24.07.2023 № 1672-з в настоящем случае не нарушают права общества.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что заявитель длительный период времени с 2007 года по 2024 год использовал сельскохозяйственные земли без оформления каких-либо отношений, арендную плату не оплачивал, что свидетельствует о недобросовестном поведении заявителя.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между обществом «Исеть» и собственниками земельных долей было заключено соглашение об использовании земельного участка от 22.03.2013, согласно которому собственники земельных долей предоставляют, а общество «Исеть» принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 18308267 кв.м., кадастровый номер: 45:21:000000:367 (выделен из земельного участка с кадастровым номером 45:21:000000:106), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза «Зауралье».

Общество «Исеть» ссылается на то, что доказательствами, подтверждающими действительное исполнение обязанностей по соглашению, являются ведомости на выдачу арендной платы за земельные доли, ведомости на выдачу денежных средств в счет оплаты земельного налога, списки граждан на получение зерна по земельным паям с 2012 по 2022 года. Общество «Исеть» заключило соглашение об использовании земельного участка, с 2012 года предоставляло зерно и возмещало средства на оплату налогов по земельным паям.

10.11.2012 Главе Кондинского сельсовета направлялось уведомление о проведении собрания участников долевой собственности. Согласно справке Администрации Кондинского сельсовета от 24.12.2012 общее собрание не состоялось.

Как указывает заявитель, учитывая, что общее собрание не состоялось, общество «Исеть» проводило работу по формированию участка путем получения полномочий от собственников посредством доверенности, проводило межевание земельного участка с кадастровым номером 45:21:000000:367, который почти полностью совпадает со спорным земельным участком с кадастровым номером 45:21:041101:379 (сформированный заявителем участок больше участка, сформированного Администрацией).

В случае проведения общего собрания полномочий, полученных уполномоченным лицом на общем собрании, было недостаточно для регистрации земельного участка, достаточно лишь для заключения договора аренды земельного участка, который не мог быть заключен до декабря 2022 года, так как земельный участок сформирован и зарегистрирован не был, в связи с чем он в принципе не мог выступать предметом правоотношений по аренде.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что между обществом «Исеть» и собственниками земельных долей было заключено соглашение об использовании земельного участка от 22.03.2013, принимая во внимание, что земельный участок в 2017 году сформирован не был,  спорный земельный участок сформирован из невостребованных долей, принадлежащих на праве собственности Шатровскому муниципальному округу Курганской области на основании решений Шатровского районного суда Курганской области от 2016 и 2017 годов, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой данный объект поставлен на кадастровый учет только 10.12.2022, выводы судов первой и апелляционной инстанций относительно недобросовестного поведения общества «Исеть» представляются преждевременными.

Между тем, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ЗФ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, согласно которой находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Правовые основы управления и распоряжения государственным имуществом Курганской области установлены Законом Курганской области от 04.07.1997 № 55 "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Курганской области" (далее - Закон Курганской области № 55).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Курганской области № 55 решение о приеме в государственную собственность Курганской области имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, отнесено к компетенции Департамента.

Указанное полномочие Департамента закреплено также в Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315 "О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области" (подпункт 19 пункта 10).

В соответствии со статьей 35 Устава Шатровского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 16.11.2021 № 70 Администрация является исполнительно-распорядительным органом Шатровского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шатровского муниципального округа Федеральными законами и законами Курганской области является Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области.

Из материалов дела следует, что земельный участок из невостребованных долей сформирован из долей, принадлежащих на праве собственности Шатровскому муниципальному округу Курганской области на основании решений Шатровского районного суда Курганской области от 2016 и 2017 года.

В связи с преобразованием муниципального образования "Шатровский район Курганской области" на основании закона Курганской области от 12.05.2021 № 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Кондинского сельсовета, ликвидированной прекращением деятельности 16.06.2022 (выписка из ЕГРЮЛ).

Все имущество преобразованных муниципальных образований, в том числе передано в казну Шатровского муниципального округа Курганской области в рамках универсального правопреемства (абзац 10 части 5 статьи 34, часть 10 статьи 85 Закона № 131-ФЗ).

При рассмотрении спора судами установлено, что между Администрацией и Департаментом 07.04.2023 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, в том числе земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:21:041101:379 площадью 2 329 600 кв. м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Курганская область, Шатровский район, в границах бывшего колхоза "Зауралье".

По результатам рассмотрения обращения Администрации от 07.04.2023 № 03-42-52 во исполнение положений Федерального закона № 122-ФЗ и Закона Курганской области № 55 Департаментом было принято распоряжение от 11.04.2023 № 273-р о принятии в государственную собственность Курганской области имущества Шатровского муниципального округа Курганской области по перечню согласно приложению к распоряжению.

Спорный земельный участок был передан в собственность Курганской области как имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, в частности полномочий субъектов Российской Федерации в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных субъектам Российской Федерации Законом № 101-ФЗ.

Вопреки позиции заявителя об отсутствии законных оснований для передачи земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций верно сделан вывод о том, что обращение Администрации от 07.04.2023 № 03-42-52 и Распоряжение Департамента от 11.04.2023 № 273-р приняты в соответствии с действующим законодательством в рамках представленных полномочий.

Учитывая, что нарушений при передачи спорного земельного участка в собственность Курганской области как имущества, необходимого для осуществления полномочий, право осуществления, которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, судами не установлено, доводы относительно злоупотребления и недобросовестного поведения со стороны органов подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ177961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Между тем, учитывая, что спорный земельный участок был правомерно передан в собственность Курганской области как имущество, необходимое для осуществления полномочий, в дальнейшем проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, принимая во внимание, что по результатам проведения аукциона с обществом «Исеть», как с единственным участником аукциона был заключен договор аренды земельного участка от 24.07.2023 № 1672-з, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Исеть", возложив на Администрацию обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с общества "Исеть" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:21:041101:379, расположенного по адресу: Курганская область, р-н Шатровский, в границах бывшего колхоза "Зауралье", без проведения торгов, сроком на 49 лет, с установлением арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, не представляется возможным.

Кроме того, суды обоснованно не установили оснований и для признания торгов недействительными.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

По общему правилу допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы истца, а несоблюдение правил проведения торгов могло повлиять на их результат.

Из положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Как установлено судами, спорный земельный участок был передан в собственность Курганской области на законных основаниях, процедура проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Общество "Исеть" по собственной воле участвовало в торгах, по результатам проведения аукциона, с обществом "Исеть", как с единственным его участником был заключен договор аренды земельного участка от 24.07.2023 № 1672-з.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судами правомерно отказано в удовлетворении требований о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и заключенного в последующем между Департаментом и обществом "Исеть" договора аренды земельного участка № 1672-з от 24.07.2023.

Дополнительно следует отметить, что принцип запрета противоречивого поведения защищает добросовестную сторону, у которой сформировалось обоснованное доверие, вызванное поведением другой стороны. Если лицо действовало, полагаясь на устойчивую и последовательную позицию другой стороны, его интересы подлежат защите от неожиданного отказа от ранее принятых обязательств или изменения заявленной правовой позиции.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, Общество "Исеть" добровольно исполняя договорное обязательство в соответствии с условиями договора аренды, полагая себя связанными договорным обязательством и давая тем самым своему контрагенту, рассчитывавшему на надлежащее исполнение договора, основания полагаться на добросовестность лица, не вправе впоследствии отрицать совершенные им юридически значимые действия по исполнению обязательства путем оспаривания действительности заключенной сделки.

Учитывая, что общество "Исеть" своевременно не оспорило отказ Администрация в заключении договора, участвовало в торгах, проводимых Департаментом, заключило договор на предложенных условиях, суд кассационной инстанции полагает, что в настоящее время восстановить нарушенное право предлагаемым истцом способом не представляется возможным. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае, применительно к фактическим обстоятельствам дела суды первой и апелляционной инстанций пришли по существу к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2024 по делу № А34-6894/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Исеть» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             И.А. Краснобаева


Судьи                                                                          А.А. Столяров


                                                                                      М.В. Торопова