Постановление от 27 апреля 2025 г. по делу № А60-52687/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-410/2025-АК
г. Пермь
28 апреля 2025 года
Дело № А60-52687/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, муниципального казенного предприятия «Энергокомплекс» Асбестовского муниципального округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 декабря 2024 года

по делу № А60-52687/2024 

по заявлению муниципального казенного предприятия «Энергокомплекс» Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), изменившего 24.12.2024 наименование на муниципальное казенное предприятие «Энергокомплекс» Асбестовского муниципального округа)

к Финансовому управлению администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия),

установил:

Муниципальное казенное предприятие «Энергокомплекс» Асбестовского городского округа (далее – МКП «Энергокомплекс», предприятие, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Финансовому управлению администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области (с учетом изменения наименования 02.12.2024) (далее – Финансовое управление, Управление) о признании незаконными действия (бездействия) по квалификации информации об исполнении заказчиком обязательства по оплате услуг по контракту от 12.04.2024 № 1-44-2024, заключенному с ИП ФИО1 противоречащей ранее размещенной в единой информационной системе информации о заказчике; об обязании устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заказчика путем внесения в реестр контрактов сведений о прохождении контроля информации об оплате заказчиком услуг, оказанных по контракту от 12.04.2024 № 1-44-2024.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что возложение обязанности по оплате услуг на третье лицо – ТСЖ «Белокаменный» осуществлено дополнительным соглашением к контракту при наличии задолженности третьего лица перед заказчиком, превышающей цену контракта. Заявитель считает, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) не запрещает изменять реквизиты плательщика, это может произойти по объективным причинам. Порядок и сроки оплаты принятой заказчиком работы дополнительным соглашением к муниципальному контракту не изменены: форма расчетов – безналичная, оплата – после приемки выполненных работ. Сроки также установлены и соблюдены сторонами. Информация о назначении платежа с указанием номера контракта, основания платежа, наименование заказчика в платежном поручении третьего лица указаны и соответствуют ранее размещенной о заказчике и о контракте. То есть своевременно направленная в Финансовое управление информация о контракте, подлежащая включению в реестр, соответствует предъявляемым к ней требованиям, и формирование протокола о несоответствии информации об оплате контракта ранее размещенной информации о заказчике и о контракте не основано на законе, ставит заказчика под угрозу применения к нему мер административно ответственности.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От Управления поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, МКП «Энергокомплекс» учреждено Асбестовский городским округом по распоряжению главы округа от 25.03.2010 № 310-РГ. В соответствии с пунктом 2.2 устава предприятия, предметом его деятельности являются: содержание и ремонт жилищного фонда; теплоснабжение; водоснабжение; услуги водоотведения; реконструкция жилых домов; услуги по содержанию имущества; благоустройство сельских поселений; уборка внутридворовых территорий и мест общего пользования на обслуживаемой территории; оказание платных услуг населению и юридическим лицам; производство, передача и сбыт теплоэнергоресурсов и воды; содержание скважин питьевой воды; прием сточных вод, эксплуатация и содержание системы канализации; эксплуатация водоразборных сооружений; заключение договоров на оказание коммунальных и других услуг с арендаторами нежилых помещений; сбор платежей с населения за оказание жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 59 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

МКП «Энергокомплекс» не имеет лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в целях выполнения акарицидной обработки (снижение численности клещей на обработанных территориях) и барьерной дератизации (снижение численности грызунов) мест массового отдыха в пос. Белокаменный города Асбеста Свердловской области по итогам конкурентных процедур, проведенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, заключило 12.04.2024 муниципальный контракт № 1-44-2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 об оказании услуг по проведению акарицидной обработки и барьерной дератизации мест массового отдыха в пос. Белокаменный (л.д.64).

Указанным контрактом определены предмет, цена (19871,84 руб., в том числе первый этап – 14613,40 руб., второй этап – 5258,44 руб.), срок оказания услуг (с 12 апреля по 30 сентября 2024 года), срок оплаты услуг (7 рабочих дней с даты приемки этапа), срок действия контракта – до 15 ноября 2024 года, форма расчетов – безналичная, порядок приемки оказанных услуг с использованием единой информационной системы, источник финансирования – за счет собственных средств предприятия (пункт 2.1 контракта).

На основании универсального передаточного документа (счета-фактуры) от 31.04.2024 предприниматель передал, а предприятие приняло услуги, оказанные по первому этапу контракта, в сумме 14613,40 руб. (л.д.75).

По просьбе предприятия (письмо от 04.06.2024) ТСЖ «Белокаменный» платежным поручением  от 04.06.2024 № 239 перечислило названную сумму на счет ИП ФИО1 в оплату услуг, оказанных ей в пользу предприятия по контракту № 1-44-2024 (л.д.74,80).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в числе прочего утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Финансовым управлением в ходе проверки информации об исполнении контакта от 12.04.2024 № 1-44-2024 установлено нарушение заказчиком требований подпункта «д» пункта 18 названных Правил в части несоответствия сведений о заказчике (наименование заказчика, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе), указанных в платежных документах, направленных в реестр контрактов, условиям контракта, о чем составлен протокол от 11.06.2024 (л.д.81).

Считая необоснованным вывод Управления о несоответствии информации об исполнении заказчиком обязательства по оплате услуг ранее размещенной в единой информационной системе информации о заказчике, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе об обеспечении надлежащего исполнения заказчиком основного обязательства, являющегося существенным условием контракта, – оплаты по контракту.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрел.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положению о Финансовом управлении, утвержденном решением Думы Асбестовского городского округа от 24.01.2023 № 7/2, оно является финансовым органом Асбестовского муниципального округа.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 данного положения к полномочиям Финансового управления относится осуществление контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе финансовые органы муниципальных образований осуществляют контроль за:

непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных Законом о контрактной системе информации и документах, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 утверждены:

Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС); Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам; Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов ведение данного реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется.

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок применяются положения этого Федерального закона, а также уполномоченным органом (пункт 3 Правил ведения реестра контрактов).

Согласно пункту 10 Правил ведения реестра контрактов, в этот реестр подлежат включению в том числе следующие информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Законом № 44-ФЗ:

а) информация о заказчике;

б) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе);

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта (при наличии);

д) дата заключения контракта и номер контракта (при наличии);

е) идентификационный код закупки;

ж) информация об источнике финансирования:

информация о бюджете и уровне бюджета бюджетной системы Российской Федерации и (или) указание на финансирование за счет внебюджетных средств;

код (коды) видов расходов, если закупка осуществляется бюджетным, автономным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, иным юридическим лицом в соответствии со статьей 15 Федерального закона;

график платежей по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) в разрезе каждого календарного года исполнения контракта, а также в разрезе кодов классификации расходов бюджетов, видов расходов, целевой статьи и кода объекта строительства;

з) информация об объекте закупки:

и) информация о цене контракта:

л) срок исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта (при наличии).

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов в этот реестр подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги (подпункт «а»);

- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (подпункт «в»), в том числе платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

В соответствии с пунктом 18 Правил ведения реестра контрактов органы, предусмотренные пунктом 17 Правил (в том числе финансовые органы муниципального образования) проводят, в том числе с использованием ЕИС, проверки на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) соответствия указанных в направляемых информации и документах, предусмотренных пунктами 10 и 12 Правил, идентификационного кода закупки и цены контракта (в том числе с учетом ее изменения в соответствии с Федеральным законом) идентификационному коду закупки и цене контракта, указанным в контракте, сформированном и подписанном заказчиком с использованием единой информационной системы;

в) соответствия указанного в направляемых информации и документах, предусмотренных пунктами 10 и 12 Правил, идентификационного кода закупки идентификационному коду закупки, включенному в план-график закупок, а также непревышения указанной в таких направляемых информации и документах цены контракта (в том числе с учетом ее изменения в соответствии с Федеральным законом) над объемом финансового обеспечения (в разрезе планируемых платежей на текущий финансовый год), включенного в план-график закупок, в случае, если контракт заключен без использования единой информационной системы;

г) соответствия реестровой записи, идентификатора информации о документе о приемке, идентификатора информации об этапе исполнения контракта (в случае авансового платежа), указанных в информации об оплате, полученных с учетом положений подпункта «к» пункта 14 Правил из информационных систем управления государственными и муниципальными (общественными) финансами, реестровой записи и идентификатору информации о документе о приемке, идентификатору информации об этапе исполнения контракта (в случае авансового платежа), указанных в реестре;

д) соответствия сведений, указанных в информации и документах, направляемых и предусмотренных в том числе подпунктом «ж» (информация об источнике финансирования) пункта 10 Правил, условиям контракта;

е) соответствия информации, указанной в абзацах втором-восьмом подпункта «а» пункта 11 Правил, документу о приемке;

ж) соответствия сведений, указанных в информации, предусмотренной в том числе подпунктом «в» (об оплате товаров, работ, услуг) пункта 11 Правил, соответствующему документу;

з) непротиворечивости содержащихся в указанных в подпунктах «д» - «ж» пункта 18 Правил информации и документах данных друг другу.

Таким образом, Управление правомерно проверило сведения об источнике финансирования контракта от 12.04.2024 № 1-44-2024 и об оплате услуг, указанные в реестре контрактов, на соответствие документам.

Проверкой установлено и предприятием не оспаривается, что оплата по контракту в сумме 14613,40 руб. произведена не им самим, а по его поручению иным лицом (ТСЖ «Белокаменный») в счет погашения задолженности последнего перед МКП «Энергокомплекс» (л.д.74,79-80).

Доводы предприятия о допустимости исполнения обязательства третьим лицом (статья 313 Гражданского кодекса Российской Федерации) значения для правильного разрешения настоящего спора не имеют. Предприятием не оспаривается обязанность по заключению и исполнению контракта в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Реестр, информация в котором затрагивает интересы предприятия, ведется в соответствии с данным законом.  Следовательно, предприятие обязано исполнять контракт в строгом соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе особенностей исполнения контрактов.

Частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу положений пункта 1 части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ.

Особенности исполнения контракта, заключенного в рамках Закона №44-ФЗ, регламентированы статьей 94 Закона №44-ФЗ.

Так, частью 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, исполнение денежного обязательства, возникшего на основании контракта, поставщику (подрядчику, исполнителю) третьим лицом, не являющемуся заказчиком по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

Условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, являются существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ), не может быть изменено.

Обязанность личного исполнения контракта обусловлена необходимостью обеспечения принципов Закона №44-ФЗ: открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование изменения порядка оплаты заявитель ссылается на подписание сторонами контракта дополнительного соглашения к нему от 14.08.2024, согласно которому обязательство заказчика по оплате этапа контракта считается также исполненным с момента списания денежных средств в размере, установленном контрактом, с лицевого счета третьего лица, имеющего задолженность перед заказчиком в размере, соответствующем или превышающем цену каждого этапа исполнения контракта.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Из части 13 статьи 34 следует, что условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги являются существенными для заключения контракта в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Федеральный закон не запрещает изменять реквизиты плательщика, подлежит отклонению, поскольку не имеет отношение к существу рассматриваемого дела, так как фактически заказчиком не внесены изменения в свои же реквизиты, а привлечено третье лицо к оплате, тем самым порядок оплаты неправомерно изменен, обязанности заказчиком в части оплаты за оказанные услуги – не исполнены.

Ссылка заявителя на часть 6 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой, в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику, не может быть принята, так как использование данной нормы закона свидетельствует о неправильном применении заявителем норм материального права, поскольку  привлечение заявителем в части оплаты своих обязательств по контракту от 12.04.2024 № 1-44-2024 третьего лица, не является переменой заказчика и не имеет отношение к существу рассматриваемого дела.

Передача полномочий заказчика в рамках Закона №44-ФЗ возможна в определенных ситуациях, которые в целом являются скорее исключением из правил. Смена заказчика происходит при реорганизации или слиянии организаций, в результате которой образуется новое предприятие.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При таком положении, решение арбитражного суда первой инстанции принято без нарушения норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 руб. остаются на заявителе апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 декабря 2024 года по делу № А60-52687/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи


Т.С. Герасименко


В.Н. Якушев