Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А27-19676/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-19676/2020

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 02 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 26.08.2020 № 01-01-20Н-04,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее – заявитель, МП «ГорУКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 26.08.2020 № 01-01-20Н-04, вынесенного инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса (далее – административный орган, Инспекция).

Определением арбитражного суда от 08.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 02.11.2020. Резолютивная часть размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

В удовлетворении требований заявителю отказано.

Суд по своей инициативе изготавливает мотивированный текст решения.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что строительство объекта осуществляется ООО «СКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании гражданско-правового договора (муниципального контракта) №0539600007319000033-ЭА-17 от 11.12.2019.

25.05.2020 МП «ГорУКС» в адрес ООО «СКС» было направлено письмо с требованием о приостановке строительных работ до момента получения разрешения на строительство и соответственно государственной экспертизы проектной документации. Ответа от подрядчика на указанное письмо получено не было.

Таким образом, МП «ГорУКС» были предприняты необходимые действия по предотвращению нарушения со стороны подрядчика. Иных возможностей по приостановке выполнения работ у МП «ГорУКС» не было. Заявитель ссылается на тяжелое экономическое положение. Подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган в отзыве на заявление против требований заявителя возражал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, состав вмененного административного правонарушения - установленным и доказанным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 08.07.2020 по 13.07.2020 в соответствии с приказом начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 486/01-00 от 03.07.2020 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне 14 Заводского района города Кемерово (строительный номер 60)» расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, микрорайон 14, строительный номер 60.

В результате проведённой проверки (акт проверки 01-01-20Н-04 от 13.07.2020) установлено что, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:223 площадью 9043+/- 33.3 м2 находится в собственности города Кемерово. На основании соглашения №13 о передаче полномочий Муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» является застройщиком, действует на основании Устава и является членом Ассоциации СРО «Строители регионов».

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании гражданско-правового договора (муниципального контракта) №0539600007319000033-ЭА-17 от 11.12.2019.

Ранее были выполнены работы: устройство котлована; забивка свай; устройство бетонной подготовки под ростверк; монтаж арматурных каркасов ростверка; бетонирование ростверка; устройство обмазочной гидроизоляции ростверка.

В ходе проведения проверки выполнялись работы: обратная засыпка ростверка; устройство щебеночной подготовки под полы; монтаж стен подвала из ФБС; армирование монолитного пояса по блокам ФБС; бетонирование монолитного пояса по блокам ФБС; монтаж плит перекрытия над подвальным этажом; армирование МУ перекрытий над подвальным этажом; бетонирование МУ перекрытий над подвальным этажом; кирпичная кладка стен; армирование МУ полов подвального этажа; бетонирование МУ полов подвального этажа; армирование монолитного пояса; бетонирование монолитного пояса; кирпичная кладка перегородок; армирование монолитных полов.

Ранее МП «ГорУКС» было выдано предписание инспекции № 01-01- 20Н-01 от 22.05.2020 об устранении нарушений, выразившихся в строительстве в отсутствие разрешения и положительного заключения экспертизы проектной документации (со сроком исполнения до 29.06.2020).

Однако в период с 22.05.2020 (дата предыдущей проверки) по 13.07.2020 лицо, осуществляющее строительство указанного объекта, продолжило выполнять работы, а именно: обратная засыпка ростверка; устройство щебеночной подготовки под полы; монтаж стен подвала из ФБС; армирование монолитного пояса по блокам ФБС; бетонирование монолитного пояса по блокам ФБС; монтаж плит перекрытия над подвальным этажом; армирование МУ перекрытий над подвальным этажом; бетонирование МУ перекрытий над подвальным этажом; кирпичная кладка стен; армирование МУ полов подвального этажа; бетонирование МУ полов подвального этажа; армирование монолитного пояса; бетонирование монолитного пояса; кирпичная кладка перегородок; армирование монолитных полов.

По результатам проверки в отношении юридического лица был составлен протокол от 21.06.2020, вынесено Постановление от 26.08.2020 по делу № 01-01-20Н-04 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 51000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и позиции сторон, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренным статьей 9.5 КоАП РФ, является отношения в области строительства, приемки, ввода в эксплуатацию объектов строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, является продолжение работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при осуществлении строительства объектов капитального строительства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 9.5 КоАП РФ, характеризуются умышленной виной или неосторожностью.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

МП «ГорУКС» нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, выразившееся в необеспечении застройщиком приостановки производства строительных работ до составления актов об устранении выявленных нарушений, предусмотренных данной статьей, а именно: после даты выдачи предписания № 01-01-20Н-01 от 22.05.2020 (сроком до 29.06.2020) работы на объекте продолжены и указанные работы не относятся к работам, направленным на устранение нарушений указанных в предписании, акты об устранении недостатков также составлены не были (сведения о составлении актов отсутствуют).

МП «ГорУКС» не представлены доказательства того, что продолженные работы на объекте были необходимы для устранения выявленных недостатков.

Допущенные нарушения подтверждены актом проверки от 13.07.2020 № 01-01-20н- 03, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 № 01-01-20н-04, иными материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что МП «ГорУКС» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в необеспечении застройщиком приостановки производства строительных работ до составления актов об устранении выявленных нарушений, а именно: после даты выдачи предписания № 01-01-20Н-01 от 22.05.2020 (сроком до 29.06.2020) работы на объекте продолжены и указанные работы не относятся к работам, направленным на устранение нарушений указанных в предписании, акты об устранении недостатков также составлены не были.

Вина МП «ГорУКС» в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но не сделало этого. Доказательств того, что Муниципальным предприятием города Кемерово «Городское управление капитального строительства» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Представленное в материалы дела письмо от 25.05.2020 № 01-12/1458/1, адресованное ООО «СКС» (подрядная организация) с требованием приостановить работы до получения положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство, суд оценивает критически, поскольку оно не было представлено в Инспекцию ни в ходе проведения проверки, ни на этапе составления протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении; указанное письмо заявитель не представил и на этапе составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания инспекции № 01-01-20Н-01 от 22.05.2020, в связи с чем решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2020 по делу А27-17694/2020 был привлечен к административной ответственности; указанное письмо противоречит разделу 4 Общего журнала работ, поскольку данный раздел не содержит ни одной записи о выявленных заявителем нарушениях или выданных подрядчику предписаниях. Доказательств невозможности его направления в адрес Инспекции в электронной форме, а также почтовой связью в материалы дела не представлено. Кроме того, судом учитывается, что действия застройщика, выраженные в направлении одного письма в адрес подрядчика не является достаточной мерой в целях предотвращения незаконного строительства объекта социального значения, осуществляемого в отсутствие разрешения на строительство.

Суд соглашается с позицией административного органа о том, что заявитель не предпринял достаточных мер для предотвращения нарушений, в частности, мер, направленных на понуждение к прекращению строительных работ в судебном порядке, к одностороннему расторжению муниципального контракта или применению иных санкций в рамках муниципального контракта.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание за совершение административного правонарушения применено в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ. Доказательств тяжелого материального положения заявителем в материалы дела не представлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания постановления от 26.08.2020 по делу № 01-01-20Н-04.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать муниципальному предприятию города Кемерово «Городское управление капитального строительства» в удовлетворении заявленных требований.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.П. Иващенко