Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А82-6880/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-6880/2023
г. Киров
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейНемчаниновой М.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2024 по делу № А82-6880/2023

по иску Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к товариществу собственников жилья «Кудрявцева 9»

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хартия»

(ОГРН: 1127746462250; ИНН: 7703770101),

установил:

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском к товариществу собственников жилья «Кудрявцева 9» (далее - ответчик, Товарищество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2024 в удовлетворении искового требования отказано.

Истец с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Истец указывает, что Товариществом не выполнена обязанность по организации места накопления ТКО для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД). На территории МКД отсутствует контейнерная площадка для удаления отходов; согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Товарищество не значится пользователем какой-либо контейнерной площадки.

Ответчик, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрация составила акт осмотра от 27.02.2023, согласно которому контейнерная площадка для складирования ТКО на придомовой территории МКД, расположенного по адресу: <...>, отсутствует.

Согласно доводами Администрации, Товарищество осуществляет управление названным МКД, и у него отсутствуют законные основания на пользование контейнерной площадкой на ул. Чехова, в районе д. 23.

В связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 8, пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), Правилами благоустройства города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 № 620, пунктами 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении иска.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15, пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (пункт 4 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 ЖК РФ).

Основные обязанности товарищества собственников жилья закреплены статьей 138 ЖК РФ, товарищество обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ.

Из анализа приведенных норм следует, что организация, осуществляющая управление многоквартирным домом (Товарищество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом) может создавать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в этом МКД.

Поэтому в рамках настоящего иска об обязании Товарищества организовать место (площадку) накопления ТКО истец вправе требовать организовать соответствующее место на земельном участке, сформированном для МКД, а не неизвестно «где и как», как он считает (лист дела 191).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к санитарным правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170.

Материалами дела подтверждается, что в границах земельного участка, сформированного для МКД, отсутствует место для размещения контейнерной площадки (заключение специалиста с учетом требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, лист дела 95, 102).

Данное обстоятельство не опровергнуто истцом.

Из материалов дела (в том числе из обращений жителей МКД, писем мэрии города Ярославля, Департамента строительства Ярославской области (листы дела 73, 74, 88)) следует, что собственниками помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, не принималось решения о размещении места накопления ТКО (контейнерной площадки) на земельном участке, на котором расположен данный МКД.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Материалами дела подтверждается (лист дела 78-83), что между ООО «Хартия» (региональным оператором по обращению с ТКО) и Товариществом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО для МКД, расположенного по адресу: <...>, с местом накопления ТКО – <...> (ОКП).

Данное место накопления ТКО включено в реестр мест накопления ТКО (лист дела 15).

Согласно пункту 19 Правил № 1039 в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» реестра мест (площадок) накопления ТКО указываются сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, в названном реестре (лист дела 15) в «адресном списке источника образования ТКО» указано: <...> что означает, что рассматриваемый МКД указан в качестве источника образования ТКО, который складирует ТКО на контейнерной площадке по адресу: <...>.

Данные сведения реестра соответствуют условиям договора, заключенного между Товариществом и региональным оператором по обращению с ТКО.

То, что в реестре в качестве управляющей организации, ответственной за содержание прикрепленной к площадке МКД, указано ООО «Дом сервис», не подтверждает правомерность позиции Администрации, поскольку в качестве источника образования ТКО указан рассматриваемый МКД.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также пунктам 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, от 13.12.2023.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2024 по делу №А82-6880/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Л.И. Черных

ФИО2

ФИО1