Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А62-7828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.11.2018Дело № А62-7828/2018

Резолютивная часть решения принята 24.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "БИМОША" (ОГРН 1047796723314; ИНН 7726510798)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным и отмене постановления № 332 по делу об административном правонарушении от 02.08.2018

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "БИМОША" (далее - Общество, заявитель) обратилась в суд с заявлением в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 332 по делу об административном правонарушении от 02.08.2018.

Управление представило отзыв, в котором требования заявителя не признало и просило отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, вынесена резолютивная часть решения от 24.10.2018; по заявлению Общества изготовлен мотивированный текст решения.

Из материалов дела следует, что в Управление 29.01.2018 г. поступило обращение потребителя ФИО1 (вх. № И-39) о нарушении прав потребителя в части возврата товара, который не подошел по размеру, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В связи с этим, 28.02.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области выдано распоряжение № 19 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вегалайт».

28.02.2018 г. в 15-37 час. в ходе выборочного осмотра товаров, находящихся в продаже магазина «Кораблик детская одежда» был установлен факт реализации, следующего товара:

джемпер для девочки «Бимоша», модель 172103, по цене 842 рубля.

На вышеуказанный товар должностным лицом Управления у ООО «Вегалайт» были запрошены товаросопроводительные документы.

Согласно счет-фактуре от 31.08.2017 г. № 638, представленной юридическим лицом ООО «Вегалайт» должностному лицу Управления, товар - джемпер для девочки «Бимоша», модель 172103, по цене 842 рубля, был приобретен юридическим лицом ООО «Вегалайт» у юридического лица ООО «Бимоша» (ОГРН <***> от 29.09.2004 г., ИНН <***>, юридический адрес: 214000, <...>).

В документации, представленной ООО ««Бимоша» юридическому лицу ООО «Вегалайт», отсутствуют сведения о декларациях соответствия на товары.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Бимоша» реализованы товары, предназначенные для детей и подростков, без указания в товарно-сопроводительной документации (счет-фактура № 638 от 31.08.2017 г.) сведений об обязательном подтверждении ее соответствия.

Указанный факт послужил основанием для вывода административного органа о наличиях в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес ООО «Бимоша» направлено уведомление о времени и месте составления протокола от 06.04.2018 года № 1465/10 (повторное уведомление от 15.05.2018 года № 2016/10) по юридическому адресу, указанном в Выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бимоша»: 214000, <...>. Однако, юридическим лицом ООО «Бимоша», указанные отправления получены не были и вернулись в адрес Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, что подтверждается выписками с официального сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений https://www.pochta.ra/tracking .

28.06.2018 Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.08.2018 руководителем Управления вынесено постановление № 332 по делу об административном правонарушении от 02.08.2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 КоАП РФ состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

Статьей 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствий и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

По смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ от продавца требуется при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.

Соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в «сопроводительной документации», которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Следовательно, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (к которой относятся товарные накладные, товарно-транспортные накладные, железнодорожные или авианакладные, счета и счет-фактуры) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

Соответственно в сопроводительных документах на товар в силу положений статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе проверки Общество не представило соответствующую сопроводительную документацию с указанием в ней информации о декларации о соответствии.

Представление Обществом сертификата соответствия №ТС BY/112.02.01.005.00284 в подтверждение наличия данных документов не исключает события административного правонарушения.

Сам факт наличия либо отсутствия сертификата соответствия не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

По результатам оценки доводов заявителя суд пришел к следующим выводам.

Постановление Правительства РФ № 1137 от 26.12.2011 года «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость» не содержит запрета на указание дополнительной информации о товаре, более того в соответствии с пунктом 9 Правил заполнения счета фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных указанным Постановлением, Налогоплательщик вправе указывать в дополнительных строках и графах счета-фактуры дополнительную информацию, в том числе реквизиты первичного документа, при условии сохранения формы счета-фактуры, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1137.

Доводы заявителя относительно того, что административным органом не исследована товарная накладная № 638 от 31.08.2017 года отклоняются судом, поскольку из документов, направленных ООО «Вегалайт» (исх. от 05.03.2018 г, б/н, вх. Управления № 903 от 05.03.2018г) из которых следует, что у продавца имелась счет-фактура ООО «Бимоша» № 638 от 31.08.2018 года, иных документов ООО «БИМОША» не указано. От других поставщиков на иной товар были представлены товарные накладные.

Ссылка заявителя на квитанцию № 903 от 31.08.2017, в которой указаны реквизиты документа клиента: «ТН 638 от 31.08.17 (524628,94)» не является достаточной для опровержения вывода административного органа.

Кроме того, заявитель, не представил копию товарной накладной ни суду, ни административному органу, из доводов заявителя также не следует, что в данном товарно-сопроводительном документе указаны сведения об обязательном подтверждении соответствия.

Копия сертификата соответствия № ТС BY/112.02.01.005.00284, заявителем которого является ООО «Белль Бимбо плюс» не заверена держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат.

Таким образом, деяние общества обоснованно квалифицировано в качестве образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, так как выявленное и зафиксированное деяние образует при наличии указанных фактических обстоятельствах состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Нарушение порядка производства по административному делу судом не установлено.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», обществом в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Суд также отмечает, что реализация товаров легкой промышленности без сведений о ее соответствии обязательным требованиям, предъявляемым к продукции легкой промышленности, создает угрозу здоровью граждан, которую такую продукцию могут приобрести.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, обязательно учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершённое правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 14.45 КоАП РФ в минимальном размере (100 000 руб.).

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган обоснованно не усмотрел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая изложенное, поскольку основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "БИМОША" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 332 по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин