Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А04-6324/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6324/2021
г. Благовещенск
28 июня 2022 года
изготовление решения в полном объеме


22 июня 2022 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

Третье лицо:

- Администрация города Благовещенска,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 02.08.2021 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450368, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 04.05.2022 № 13-04/01, (1г), диплом о наличии высшего юридического образования КС 80008, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным предписания от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346.

Определением от 09.09.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области, принятого по делу и А04-6136/2021.

06.10.2021 Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-6136/2021 вынесено решение, согласно которому, суд отказал в удовлетворении требований муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления Министерства финансов Амурской области от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339, являющегося основанием для выдачи оспариваемого в настоящем деле предписания от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.2022 решение арбитражного суда Амурской области от 06.10.2021 по делу и А04-6136/2021 оставлено без изменения.

Определением от 09.06.2022 суд возобновил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание на 22.06.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал , представил суду для приобщения к материалам дела акт приема-передачи от 30.12.2021 и дал дополнительные пояснения, согласно которым, в настоящее время, МУ «ГУКС» не может принять меры по возврату денежных средств в размере 7 000 рублей из городского бюджета в бюджет Амурской области, в связи с тем, что все права и обязанности перешли к новому заказчику: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 16 города Благовещенска».

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признавал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

С согласия лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Минфином АО на основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проведена проверка муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (далее - МУ «ГУКС») в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения Бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - БК РФ) и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 №0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением № 14 к постановлению Правительства области от 25.09.2013 № 448, пункта 1.1 Соглашения от 20.01.2020 № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, субсидия использована на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 7 000,00 рублей.

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7000,00 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Не согласившись с указанными в акте от 26.05.2021 нарушениями, Учреждением направлены возражения № 2133 от 15.06.2021.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило представление №07-03-14/1/3339 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушений, а именно: не позднее 30 календарных дней со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Указанное представление было оспорено заявителем в суде и было предметом рассмотрения в рамках дела А04-6136/2021.

Также 05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило предписание №07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушения, а именно: не позднее 30.08.2021 принять меры по возмещению Амурской области причиненного ущерба в сумме 7 000 руб.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 БК РФ).

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461, Министерство финансов АО, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

Как следует из пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

При этом, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100.

В соответствии с пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена государственная программа «Развитие образования Амурской области на 2012 - 2015 годы» (далее - государственная программа), в целях реализации приоритетного национального проекта «Образование», реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования, мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы.

В рамках основного мероприятия «Региональный проект «Современная школа» государственной программы предусмотрено мероприятие «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», которое направлено на создание новых мест в общеобразовательных организациях.

МУ «ГУКС» определено застройщиком при реализации мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» путем строительства объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Распоряжением Комитета по управлению имущества города Благовещенска от 13.12.2017 № 581 за МУ «ГУКС» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества:

- селекционный центр (незавершенное строительство), расположенныйпо адресу: г. Благовещенск, Северный планировочный район, литер А,кадастровый номер 28:01:100001:217, площадь застройки 2866,2 кв.м.;

- гараж, расположенный по адресу: г. Благовещенск, Северныйпланировочный район, литер А, 1958 года постройки, кадастровый номер28:01:100001:45, площадь застройки 206,5 кв.м.

В рамках реализации проекта, постановлением администрации города от 03.05.2018 № 1224 принято решение о сносе объектов капитального строительства: селекционного центра (кадастровый номер 28:01:100001:217) и гаража (кадастровый номер 28:01:100001:45).

На основании п.2.2 постановления администрации города Благовещенска от 03.05.2018 №1224 «О принятии решения о сносе объектов капитального строительства» МУ «ГУКС» поручено:

- обеспечить демонтаж (разборку) с утилизацией вторичного сырья объектов недвижимости, указанных в п.1 настоящего постановления;

- представить в Комитет по управлению имуществом муниципальногообразования города Благовещенска копии документов (акта обследованияобъекта недвижимости), необходимые для исключения сведений об объектахнедвижимого имущества, указанных в п.1 настоящего постановления, изреестра муниципального имущества и Единого государственного реестранедвижимости.

В рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», государственной программы «Развитие образования в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства области от 25.09.2013 №448, на создание новых мест в общеобразовательных организациях, между МУ «ГУКС» и акционерным обществом «Строительная компания №1» заключен муниципальный контракт № 0037/2020 от 10.03.2020.

Согласно предмету заключенного контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Проектно - сметная документация по вышеуказанному Объекту выполнена по индивидуальному проекту на основании технического задания.

Подрядной организацией является закрытое акционерное общество «Проектно - инвестиционная компания» г. Кострома.

Распоряжением администрации города Благовещенска от 25.11.2019 № 193р утвержден сводный сметный расчет стоимости строительства Объекта.

Проектной документацией по вышеуказанному муниципальному контракту предусмотрен снос объектов незавершенного строительства. Затраты на снос включены в главу 1 сводного сметного расчета (далее - ССР) «Подготовка территории строительства» (п.4.78 МДС 81-35.2004).

Для выполнения кадастровых работ по изготовлению актов обследования на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» заключен муниципальный контракт от 12.05.2020 №27/2020. Работы сданы подрядчиком и приняты заказчиком.

Средства областного бюджета в том числе, направлены на оплату заключенного между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» муниципального контракта от 12.05.2020 № 27/2020 на выполнение кадастровых работ по изготовлению актов обследования объектов недвижимости города Благовещенска (на объекте «Школа на 1500 мест в квартал 406 г. Благовещенска»). Цена контракта составила 7 000 рублей.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, приведен в приложении № 14 к государственной программе (далее - Порядок № 14).

Как следует из пункта 2 Порядка № 14 субсидия предоставляется министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях посредством проведения капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательньгх организаций, возврата в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретения (выкупа) (далее - субсидия).

20.01.2020 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено Соглашение № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях (далее - Соглашение от 20.01.2020 № 10701000-1 -2020-007/1).

В свою очередь, администрацией лимиты бюджетных обязательств по коду главного распорядителя 002 «Администрация города Благовещенска», подразделу 0702 «Общее образование», статье расходов 04 1 Е1 55200 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» доведены муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства» в сумме 526 916 800 рублей.

На основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Минфином АО была проведена проверка МУ «ГУКС», в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения БК РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 №0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением № 14 к постановлению Правительства области от 25.09.2013 № 448, пункта 1.1 Соглашения от 20.01.2020 № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, субсидия использована на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 7 000,00 рублей.

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7000 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило предписание №07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, из которого следует, что МУ «ГУКС» по результатам контрольного мероприятия выдано представление № 07-03-14/1/3339 от 24.06.2021; в ходе контрольного мероприятия выявлено нецелевое использование средств, полученных из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма средств использованных с нарушением составила 7 000 рублей.

Предписание №07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, содержит указания на устранение нарушения, а именно: не позднее 30.08.2021 принять меры по возмещению Амурской области причиненного ущерба в сумме 7 000 руб.

Оспаривая предписание №07-03-14/1/3346 от 24.06.2021, МУ «ГУКС» указывает, что затраты, в размере 7 000 рублей, использованы за счет средств на непредвиденные работы и затраты на изготовление акта обследования недвижимости, подготовленного кадастровым инженером ООО «Меридиан», без которого снятие объектов незавершённого строительства: селекционного центра и гаража с кадастрового учета не возможно и сдача в эксплуатацию школы на 1500 мест в дальнейшем также не возможна.

В соответствии с этим, право подрядчика на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения работ по контракту, в ходе которых возникла потребность в несении непредвиденных затрат. Таким образом, данное нарушение не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд, признает его необоснованным ввиду следующего.

Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью иличастично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что указанные доводы заявителя, послужившие основанием для оспаривания ненормативного акта по настоящему делу, также были предметом рассмотрения и оценены по делу №А04-6136/2021, по спору между МУ «ГУКС» и Министерством финансов Амурской области о признании незаконным представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339, выданных на основании акта проверки от 26.05.2021..

Таким образом, вопрос законности, относительно расходования денежных средств в размере 7 000 рублей и наличия нарушений в этой части, был рассмотрен в рамках дела №А04-6136/2021 и получил соответствующую оценку во вступившем в силу, решении суда от 06.10.2021.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением суда от 26.05.2021 по делу №А04-6136/2021 судом установлено, что указанные заявителем кадастровые работы служили целям внесения достоверных сведений о прекращении существования объектов недвижимости (решение о сносе которых принято в 2018 году) в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, указанные работы не являются инвестицией в объект капитального строительства, не отнесены к неразрывно связанным работам со строящимся объектом и их выполнение не предусмотрено проектной документацией на строительство объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Суд пришел к выводу, что использование субсидии на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска, а не на бюджетные инвестиции в объект капитального строительства, осуществлено в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нецелевым использованием бюджетных средств, что в свою очередь нарушает принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Наряду с этим, суд пришел к выводу, что примененный вид расходов 414 включает в себя исключительно расходы, включенные в локальный сметный расчет (смету), составленный по строящемуся объекту, что в данном случае, учитывая отсутствие в смете кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости, исключает возможность применения заявителем указанного кода.

Исходя из изложенного, использование субсидии на оплату стоимости кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска осуществлено в нарушение статей 38, 306.4 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 7 000 руб.

Таким образом, учитывая, что факт нецелевого использования денежных средств установлен, использованные по нецелевому назначению бюджетные средства в размере 7 000 руб., нанесли ущерб Амурской области, соответственно требования предписания, относительно возмещения причиненного ущерба, являются законными.

Причиненный МУ «ГУКС» ущерб Амурской области в размере 7 000 рублей, подлежит возмещению.

Вопреки доводов заявителя, представленный в материалы дела акт приема-передачи затрат на объект капитального строительства «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область», согласно которому, все права и обязанности перешли к новому заказчику: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 16 города Благовещенска», не может свидетельствовать о незаконности выданного предписания, а также об освобождении заявителя от обязанности возмещения, причиненного ущерба, в размере 7 000 рублей.

Оспариваемое предписание принято Министерством финансов Амурской области в пределах, предоставленных им полномочий.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, правовые основания для признания оспариваемого предписания незаконным у арбитражного суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Определением суда от 12.08.2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления в полном объеме до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А04-6324/2021 действия предписания от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346 об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 12.08.2021 года в виде приостановления в полном объеме действия предписания от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346 об устранении выявленных нарушений, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Министерства финансов Амурской области от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 12 августа 2021 года в виде приостановления действия предписания от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3346, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Чертыков Н.А.