Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А51-2642/2020

2016/2020-113859(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2642/2020
г. Владивосток
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>)

третье лицо – ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»

о признании недействительным внесения изменений 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020;

при участии (до перерыва): от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – Неронов П.Б. по доверенности от 24.12.2019 № 08-14/132, с/у, диплом;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 № ЦА- 105Д, паспорт, диплом;

при участии (после перерыва): от заявителя, от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 № ЦА- 105Д, паспорт, диплом;

установил:

акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» (далее - заявитель, общество, АО «РК «Новый Мир») обратилось в суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик, административный орган, Приморское территориальное управление Росрыболовства) о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Определением от 13.05.2020 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ ЦСМС).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.07.2020 объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 04.08.2020, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ, продолжено с тем же представителем третьего лица, но в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и

ответчика, дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель в обоснование своей позиции по тексту заявления указал, что изменение сроков добычи водных биоресурсов противоречит положениям пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Полагает, что административный орган телеграммой 10.02.2020 установил ретроспективу на период с 06.02.2020, в связи с чем, считает изменения от 10.02.2020 недействительными.

Ответчик по тексту отзыва предъявленные требования не признал, сославшись на постановление Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», считая внесённые изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020 законными и обоснованными, в удовлетворении требований просил отказать.

Третье лицо, поддержав позицию административного органа, ранее представило в материалы дела письменные пояснения относительно заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в 25.05.2018 между Федеральным агентством по рыболовству и АО «РК «Новый мир» заключен договор № ФАР-ИК-0015 о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

18.12.2019 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2018 № 689 выдано АО «РК «Новый Мир» разрешение НР 252020010151 на добычу (вылов)

водных биологических ресурсов сельди тихоокеанской (6105.1 район добычи Северо-Охотоморская подзона) и минтая (6105.2 район добычи Западно-Камчатская подзона, 6105.4 Камчатско-Курильская подзона).

Срок добычи (вылов) водных биологических ресурсов 01.01.2020 – 31.12.2020.

06.02.2020 в адрес Приморского территориального управления Росрыболовства поступило уведомлении № 145-11 от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР «Калиновка» № В.0397 от 19.11.2019 (вх. № 003416 от 06.02.2020).

Согласно уведомления № 145-11 от 06.02.2020 при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос ФИО4 получил травмы руки, которые согласно медицинского заключения от 30.01.2020, отнесены к категории «тяжелых».

10.02.2020 телеграммой внесены изменения в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Не согласившись с внесенными изменениями от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом внесены телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020. При этом основанием послужило уведомление № 145-11 от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью № В.0397 от 19.11.2019. Так согласно уведомление № 145-11 от 06.02.2020 при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос ФИО4 получил травму руки, которая согласно медицинского заключения от 30.01.2020, отнесена к категории «тяжелых».

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ закреплено, что право на добычу (вылов) ВБР возникает по основаниям, предусмотренным Законом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на

изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе промышленного рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации любительского рыболовства; в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (часть 4 статьи 34 Закона № 166-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 34 Закона № 166-ФЗ, подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 166-ФЗ оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления

ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 166-ФЗ изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444) предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.5.8 постановления Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 установлено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе осуществляет: оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и

внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее - Правила № 775).

Пунктом 18 Правил № 775 установлено, что в случае изъятия в установленном порядке документов, подтверждающих сведения, указанные в подпунктах «г» - «е» пункта 11 настоящих Правил, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего письменного уведомления вносит с учетом даты изъятия таких документов изменения в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанный в разрешении.

Таким образом, законодатель четко предусмотрел внесение изменений в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов с даты изъятия документов, в том числе изъятия свидетельства об управлении безопасностью.

На основании изложенного, суд считает, что административный орган правомерно внес изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, на основании абзаца 2 пункта 18 Правил № 775.

При этом судом отклоняется ссылка заявителя на статью 165.1 ГК РФ, поскольку правоотношения по внесению изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов регулируются специальными нормами в области рыболовства и сохранения водных

биологических ресурсов, а именно пунктом 18 Правил № 775 и пунктом 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованным решением, изложенным в нормативном правовом акте, своих прав и законных интересов.

При обращении в суд за защитой нарушенного права заинтересованное лицо должно указать, какое его право нарушено и в чем заключается это нарушение.

В противоречие названным нормам заявитель не указал, каким образом внесенные телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, привели к нарушению прав и законных интересов непосредственно АО «РК «Новый Мир».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм и статьи 65 АПК РФ, согласно которой заявитель обязан доказать основания обращения в суд, судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые изменения Приморского территориального управления Росрыболовства от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, являются законными, не нарушают права и законные

интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования АО «РК «Новый мир» удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова