Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А29-9674/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-9674/2024
г. Киров
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Ившиной Г.Г., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.


при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.04.2024.


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 по делу № А29-9674/2024


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (далее - заявитель, Общество, ООО «Лыа-Ю») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 01-10/8818 от 07.06.2024 об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии УХТ 01037 ПЭ «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1» в части продления ее срока, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения; фактически заявление подано Обществом в месяц истечения срока пользования участком недр. Также из апелляционной жалобы следует, что направление ООО «Лыа-Ю» 20.12.2023 заявления по электронной почте не соответствует пункту 2.8.3 Административного регламента. Кроме того Министерство ссылается на то, что Обществом не сдана отчетность ОПИ-1 по форме 5-гр за период с 2019 по 2023 г.г.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя Министерства.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Обществу выдана лицензия на пользование недрами УХТ 01037 ПЭ с целевым назначением и видами работ: «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1». Участок недр расположен на территории МО ГО «Ухта Республики Коми в 10 км на юго-запад от <...> км от п. Водный, в пределах 110 лесоустроительного квартала городского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество». Срок действия лицензии - до 25.03.2024.

Согласно дополнениям № 1 в условия пользования недрами к лицензии УХТ 00921 ПП «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Карьерный» срок действия лицензии продлен до 01.06.2024.

20.12.2023 ООО «Лыа-Ю» направило заявление о продлении лицензии УХТ 01037 ПЭ на 10 лет в адрес Министерства по электронной почте minpr@minpr.rkomi.ru.

Письмом от 04.03.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии, которое поступило ответчику 05.03.2024.

Решением Министерства от 07.06.2024 отказано в продлении срока действия лицензии, поскольку работы по геологическому изучению недр на участке «Карьерный» завершены; заявление подано с нарушением установленного срока.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Суд признал незаконным решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе во внесении изменений в лицензию УХТ 01037 ПЭ «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1» в части продления срока ее действия, изложенное в письме № 01-10/8818 от 07.06.2024; обязал Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

По общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).

В силу части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Таким образом, при необходимости завершения геологического изучения недр пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр путем подачи соответствующей заявки не позднее, чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр.

Приказом Минприроды Республики Коми от 06.11.2019 № 1834 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в условия пользования участками недр местного значения являются:

а) представленные документы по составу и содержанию не соответствуют требованиям пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента;

б) невнесение на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги (в случае продления срока действия лицензии);

в) документы, установленные пунктом 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.3 Административного регламента;

г) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

д) отсутствие у заявителя лицензии на пользование недрами, указанной в подпункте 4 пункта 2.8 Административного регламента.

Пунктом 2.13.1 Административного регламента предусмотрено, что отказ в предоставлении государственной услуги по иным основаниям не допускается.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение установленного частью 4 статьи 10 Закона о недрах, пунктом 7 Положения срока на подачу заявления о продлении срока действия лицензии не является в силу установленного правового регулирования основанием для отказа в продлении срока ее действия. Указанный срок не носит пресекательный характер.

При этом никакой процедуры по восстановлению или продлению пропущенного срока на подачу заявки о продлении срока действия лицензии Административный регламент не содержит. Тем самым, при условии толкования данного срока в качестве пресекательного неправомерно ограничивается гарантированное частью третьей статьи 10 Закона о недрах право пользователя недр на продление срока пользования участком недр в отсутствие каких-либо на то нарушений.

Суд также принял во внимание, что Общество обращалось в установленный срок в Министерство с заявлением от 20.12.2023, однако какое-либо решение по данному заявлению принято не было.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд не нашел оснований не согласиться с указанными выводами суда. Указание в письме от 07.06.2024 на завершение работ по геологическому изучению недр на участке «Карьерный» подлежит отклонению, поскольку лицензия УХТ № 01037 ПЭ выдана для разведки и добычи строительного песка месторождения «Карьерный-1».

В апелляционной жалобе Министерство приводит аргумент о том, что пунктом 2.8.3 Административного регламента не предусматривает возможности направления соответствующего заявления по электронной почте.

В силу пункта 2.8.3 Административного регламента документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставляются заявителем следующими способами:

- лично (через уполномоченного представителя);

- направляются почтовым отправлением.

При этом согласно пункту 1.4 Административного регламента информацию по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе сведения о ходе предоставления государственной услуги, лица, заинтересованные в предоставлении государственной услуги, могут получить:

1) непосредственно в Министерстве;

2) по справочным телефонам;

3) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства;

4) посредством государственной информационной системы Республики Коми «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми» - gosuslugi11.ru, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» - gosuslugi.ru (далее - Портал РК, Единый портал РФ);

5) направив письменное обращение через организацию почтовой связи или иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции (далее - организация почтовой связи, по почте) либо по электронной почте.

Вместе с тем в решении суда правильно указано на то, что у Министерства, получившего заявление от 20.12.2023, не было оснований оставить такое обращение без рассмотрения.

В данном случае заявитель, хотя и избравший ошибочный способ подачи заявления о продлении лицензии, первоначально (20.12.2023) обратился в Министерство в установленный законом срок - не позднее, чем за три месяца до срока истечения действия лицензии на пользование недрами. Учитывая, что ответ от Министерства на указанное заявление получен не был, а также отсутствие нарушений условий лицензии на пользование недрами со стороны Общества, суд первой инстанции справедливо с учетом конкретных обстоятельств дела удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе ее заявитель указал, что основанием для отказа во внесении изменений в лицензию УХТ № 01037 ПЭ в части продления ее срока также послужило непредставление Обществом отечности ОПИ-1 по форме 5-гр за 2019-2023 г.г. Указанный довод заявлен Министерством впервые в апелляционном суде, не получил оценки суда первой инстанции, в связи с чем не может быть принят судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 по делу № А29-9674/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 по делу № А29-9674/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Е.В. Минаева


Судьи             


Г.Г. Ившина


Д.С. Четвергов