Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А43-29507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-29507/2023


г.Нижний Новгород 03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-503),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 28.09.2023 №23180077, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде предупреждения,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.11.2023 №83),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 03.10.2023 №63), ФИО3 (доверенность от 13.02.2024 №19),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее – заявитель, региональный оператор, Общество, АО "Ситиматик-Нижний Новгород") о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2023 №23180077 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах (далее - административный орган, Управление) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования АО "Ситиматик-Нижний Новгород" указывает, что в его адрес потребителем не были представлены документы необходимые для перерасчета платы за коммунальную услугу, в том числе подтверждающие факт временного отсутствия потребителя по адресу регистрации и период такого отсутствия. При этом заявитель отмечает, что он не отказывал потребителю в перерасчете, а лишь разъяснил процедуру обращения потребителя за перерасчетом и просил предоставить необходимые для перерасчета документы, на что потребитель не отреагировал.

В этой связи заявитель полагает, что не совершал действий, образующих состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина Общества – установленной и подтверждается материалами дела. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 08.12.2022 и 13.12.2022 ФИО4 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства обратилась в адрес АО "Ситиматик-НН" с заявлением о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: Нижегородская область. <...> в связи с тем, что она отсутствовала по указанному адресу. К данному обращению были приложены различные документы.

Письмом от 14.12.2022 АО "Ситиматик-НН" сообщило заявителю о невозможности принятия заявления в работу по причине отсутствия пакета документов подтверждающего временное отсутствие потребителя в жилом помещении. В данном письме указан перечень документов которые могут подтверждать временное отсутствие потребителя в жилом помещении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 с жалобой на действия АО "Ситиматик-НН" в государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.

Инспекцией в отношении АО "Ситиматик-НН" проведена внеплановая документарная проверка которой установлено, что на основании оборотно-сальдовой ведомости по состоянию на 01.01.2023, предоставленной АО "Ситиматик-НН", по адресу: <...> зарегистрированы четыре потребителя.

АО "Ситиматик-Нижний Новгород" производит расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из установленного норматива потребления и исходя из количества зарегистрированных потребителей.

К направленным в адрес АО "Ситиматик-Нижний Новгород" обращениям от 08.12.2022 и от 13.12.2022 ФИО4 приложены посадочные талоны на самолет подтверждающие факт ее отсутствия по адресу: <...> в период с 29.11.2022 по 04.12.2022, что являлось достаточным основанием для перерасчета.

Соответственно по результатам проверки Инспекцией АО "Ситиматик-Нижний Новгород" выдано предписание от 18.07.2023 №515-15-183/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований путем перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 29.11.2022 по 04.12.2022 в срок до 18.09.2023.

Материалы документарной проверки переданы Инспекцией в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах для рассмотрения вопроса о привлечении АО "Ситиматик-Нижний Новгород" к административной ответственности.

Постановлением Прокурора Ковернинского района Нижегородской области от 31.08.2023 в отношении АО "Ситиматик-Нижний Новгород" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом (заявлено ходатайство от 26.09.2023 о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества) вынесено постановление от 28.09.2023 №23180077, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает соответствующий порядок.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

К субъективной стороне данного административного правонарушения относится невыполнение виновным лицом действий, направленных на недопущение нарушений норм и правил, регулирующих оказание коммунальных услуг, в том числе перерасчета размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 148(34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил № 354).

Согласно пункту 148(44) Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Так, в силу пункта 86 Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90, 91 Правил №354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил №354).

Пунктом 93 Правил №354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе, проездные билеты.

Согласно пункту 94 Правил №354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

Проанализировав совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства, суд отмечает, что перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить, любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность его временного отсутствия в жилом помещении если из этих документов можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период.

В рассматриваемом случае из материалов проверки проведенной Госжилинспекцией усматривается, что данным органом установлено, что ФИО4 к направленным в адрес АО "Ситиматик-Нижний Новгород" обращениям от 08.12.2022 и от 13.12.2022 прилагала документы (посадочные талоны на самолет), подтверждающие факт ее отсутствия в жилом помещении в период с 29.11.2022 по 04.12.2022. Указанные обстоятельства позволили данному органу придти к выводу о том, что у АО "Ситиматик-Нижний Новгород" на основании данных обращений имелись основания для осуществления перерасчета.

При рассмотрении дела в суде АО "Ситиматик-Нижний Новгород" указывало, что фактически названные проездные билеты ФИО4 к своим обращениям от 08.12.2022 и от 13.12.2022 не прикладывала и они были представлены только Госжилинспекции, при обращении в данный орган с соответствующей жалобой, что и послужило основанием для выдачи соответствующего предписания о необходимости перерасчета, однако не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Данный довод АО "Ситиматик-Нижний Новгород" был проверен судом. В частности определением от 25.03.2024 суд обязал АО "Ситиматик-Нижний Новгород" представить суду скриншоты электронной почты, или иного информационного ресурса приема обращений граждан в соответствии с которым зафиксированы факты поступления обращений потребителя о перерасчете от 08.12.2022 и от 13.12.2022, а также перечень приложенных к данным обращениям документов.

АО "Ситиматик-Нижний Новгород" определение суда было исполнено. При изучении представленной информации установлено, что в качестве приложений к заявлению о перерасчете от 08.12.2023 приложены посадочные талоны от 29.11.2022 и от 04.12.2022, что свидетельствует о том, что названными документами АО "Ситиматик-Нижний Новгород" располагало и имело возможность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу за указанный период.

С учетом изложенного оснований для запроса у ФИО4 иных документов для перерасчета платы у АО "Ситиматик-Нижний Новгород" не имелось, вышеназванные обращения должны были быть рассмотрены по существу с проведением перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность у АО "Ситиматик-Нижний Новгород" имелась.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, в силу части 2 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Таким образом, Управлением в действиях Общества обоснованно выявлено административное правонарушение.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Административное наказание назначено Обществу с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с приведенными выше разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 устранение нарушения было признано административным органом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем административный орган на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ счел возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская