Постановление от 29 января 2025 г. по делу № А09-7509/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                             Дело № А09-7509/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Володарской районной администрации города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.09.2024 по делу № А09-7509/2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –                        ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 19.06.2024 № 2300-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Володарская районная администрация города Брянска.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.09.2024 заявленные требования удовлетворены, постановление администрации от 19.06.2024 № 2300-п  признано недействительным.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация обжаловала                 его в апелляционном порядке. Считает, что оспариваемое постановление принято                      в соответствии с действующим законодательством, согласно установленному порядку,              в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя. Указывает на ошибочность вывода суда об отсутствии надлежащего уведомления предпринимателя                 о результатах проведенного осмотра временного объекта и необходимости устранения выявленных нарушений.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из протокола заседания аукционной комиссии от 25.09.2018 № 12 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта № В-0027/18 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»).

Постановлением Брянской городской администрации от 22.03.2023 № 947-п действие указанного паспорта продлено до 20.12.2027.

Согласно выписке из протокола заседания аукционной комиссии от 25.09.2018 №12 площадь нестационарного торгового объекта (далее – НТО) составляет 19,5 кв.м.

Рабочей группой в составе представителей Володарской районной администрации, Брянской городской администрации, управления муниципального контроля Брянской городской администрации, управления по строительству и развитию территории города Брянска 05.10.2022 осуществлен осмотр НТО, принадлежащего ИП ФИО1

По результатам осмотра выявлены нарушения площади НТО: согласно аукционной документации от 27.09.2018 площадь НТО составляет 19,5 кв.м, однако по фактическим замерам – ориентировочно 26,46 кв.м.

По факту выявленных нарушений рабочей группой составлен акт от 05.10.2022 № 1.

Рабочей группой 17.03.2023 осуществлен повторный осмотр указанного нестационарного торгового объекта, о чем составлен акт № 1 с указанием выявленных нарушений.

Рабочей группой 01.06.2023 осуществлен повторный осмотр в отношении вышеуказанного НТО, в ходе которого установлено, что требование об устранении нарушений ИП ФИО1 не выполнено, что отражено в акте от 01.06.2023 № 2.

В связи с неустранением выявленных нарушений постановлением Брянской городской администрации от 13.02.2024 № 512-п действие паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н,                                  ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ИП ФИО1, приостановлено.

Рабочей группой 25.04.2024 осуществлен осмотр в отношении вышеуказанного НТО на предмет устранения (неустранения) нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 13.02.2024 № 512-п. В результате осмотра установлено, что требования об устранении нарушений ИП ФИО1 не выполнены, что было отражено в акте № 3.

Письмом от 02.05.2024 № 846 Володарская районная администрация направила акт от 25.04.2024 № 3 в адрес управления по строительству и развитию территории города Брянска.

На основании письма Володарской районной администрации от 02.05.2024 № 846, акта № 3 об устранении (неустранении) нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 13.02.2024 № 512-п о приостановлении действия паспорта временного объекта, в связи с невыполнением владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта в установленные сроки, администрацией принято постановление от 19.06.2024 № 2300-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1».

Предприниматель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона                       от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки                             из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта                           по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней                на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта             (пункт 4.4 Положения № 803).

Раздел 5 Положения № 803 определяет порядок и условия приостановления                       и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.

Как следует из пункта 5.1 Положения № 803, действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях:

– подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

– приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа;

– невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением;

– нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения № 803 действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:

– подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

– невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

– неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта;

– прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

– неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

– истечения срока действия паспорта временного объекта.

Согласно пункту 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение                о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение № 1550-п).

На дату принятия оспариваемого постановления от 19.06.2024 № 2300-п данный нормативный акт действовал с учетом ряда изменений, последние из которых внесены постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п.

Пунктом 4 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня – со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Из оспариваемого постановления от 19.06.2024 № 2300-п следует,                                   что основанием для прекращения действия паспорта временного объекта, выданного                  ИП ФИО1, со ссылкой на пункт 5.2 Положения № 803, послужило невыполнение требований об устранении нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 13.02.2024 № 512-п.

Нарушения, выразившиеся в несоответствии фактической площади НТО площади, указанной в аукционной документации, выявлены в ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности уполномоченными на то органами, по результатам которого были составлены акты осмотра, являющиеся основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта.

Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п (далее – Порядок № 3010-п).

Согласно пункту 2 Порядка № 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения № 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022           № 897-п (пункт 4 Порядка № 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка № 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал                 (пункт 6 Порядка № 3010-п).

Согласно пункту 7 Порядка № 3010-п в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее – Акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к названному Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления Акта № 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра.

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в акте № 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения уведомления владельцем НТО.

Исследовав вопрос уведомления предпринимателя о результатах осмотра                           и необходимости устранения выявленных нарушений, суд первой инстанции пришел                к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вручение актов осмотра, уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений под расписку владельцу объекта, равно как и доказательства направления актов и уведомлений ИП ФИО1 по надлежащему адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела, 07.10.2022 заявителю направлено уведомление о результате осмотра, акт осмотра № 1, фотоматериалы и схема размещения, что подтверждается описью вложения (номер почтового идентификатора 69167-1) и было возвращено заказчику по истечению срока хранения 09.11.2022; 21.03.2023 направлено уведомление о результате осмотра от 20.03.2023, акт осмотра № 1, фотоматериалы и схема размещения, что подтверждается описью вложения (номер почтового идентификатора 95100-2) и было возвращено заказчику по истечению срока хранения 21.04.2023.

Из представленных в материалы дела справок об отправке/доставке почтового отправления с номерами почтовых идентификаторов 69167-1, 95100-2 усматривается, что почтовые отправления направлены ИП ФИО1 по адресу: 241050, <...>.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адресом места жительства                                                      ИП ФИО1 является: 241019, <...>;                в паспорте временного объекта от 25.09.2018 № В-0027/18 указан адрес его владельца             ИП ФИО1: 241001, <...>.

Таким образом, при направлении почтовых отправлений с номерами почтовых идентификаторов 69167-1, 95100-2 администрацией неверно указан номер квартиры получателя, в связи с чем подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том,                      что неполучение почтовой корреспонденции, направленной исходя из адресной информации, указанной владельцем НТО при оформлении паспорта временного объекта № В-0027/18, является риском предпринимателя.

При таком положении апелляционная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии надлежащего уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений.

Ссылка администрации на размещение постановлений от 13.02.2024 № 512-п                                        о приостановлении действия паспорта временного объекта, от 19.06.2024 № 2300-п                        о прекращении действия паспорта временного объекта в муниципальной газете «Брянск», на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет» апелляционным судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении административным органом установленного порядка направления владельцу НТО уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений согласно пункту 7 Порядка № 3010-п.

В этой связи является правильным вывод суда о том, что оспариваемое постановление администрации от 19.06.2024 № 2300-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного заявленные предпринимателем требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции                         и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку,        не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 23.09.2024 по делу                                                № А09-7509/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова