Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А32-43310/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43310/2016
город Ростов-на-Дону
20 августа 2018 года
15АП-8431/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.03.2018 № 251, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края; акционерного общества Фирма "Агрокомплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 по делу № А32-43310/2016,

принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению акционерного общества Фирма "Агрокомплекс" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: акционерного общества "Брюховецкаярайгаз"; Администрации муниципального образования Брюховецкого района; Администрации Краснодарского края; Администрации Новоджерелиевского сельского поселения; Администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий района

о признании незаконными действий; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Фирма "Агрокомплекс" (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения; об обязании устранить допущенные нарушения прав АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, путем направления в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева договора купли-продажи течении 10 дней с момента вступления решения в силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Общество указывает, что дополнительное соглашение от 04.05.2010 к договору аренды земельного участка от 03.11.1997 № 0400000881 было заключено легитимным лицом, не содержит признаков ничтожности; ссылается на подтвержденность надлежащего использования обществом земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Брюховецкаярайгаз"; Администрация муниципального образования Брюховецкого района; Администрация Краснодарского края; Администрация Новоджерелиевского сельского поселения; Администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 действия департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившееся в отказе исх. №52-23691/16-32.20 от 02.09.2016 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи в отношении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12, признаны незаконными. Указанным решением суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, путем направления в адрес общества проектов договоров купли-продажи течении 10 дней с момента вступления решения в силу в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 отменить, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение является ничтожной сделкой, у заявителя отсутствует право на выкуп земельных участков. По информации, представленной ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12 расположен ров без водной глади. Расположение на представленных земельных участках мест общего пользования подтверждается постановлением главы Брюховецкого района Краснодарского края от 03.10.1997. Департамент, ссылаясь на правовую позицию, сформулированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, а также, подпункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ указывает на обоснованность отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, департамент, ссылаясь на акт обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль от 19.08.2016 № 93 указывает, что в западной части земельного участка проходит газопровод к с. Бейсугское.

Акционерное общество Фирма "Агрокомплекс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 отменить, поскольку испрашиваемые земельные участки с кадастровым номером 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9 находятся в гражданском обороте и не изъяты из хозяйственного пользования, факт наличия на земельных участках объектов археологического наследия не является основанием для отказа в приватизации земельных участков. Общество также указывает, что грунтовая дорога в установленном порядке не поставлена на кадастровый учет как объект автомобильного транспорта (линейное сооружение), границы не определены, не содержатся в перечнях дорог местного значения, что подтверждается отсутствием такой информации в кадастровых выписках о земельных участках. По мнению заявителя, департамент не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:04:0401000:6 предоставлен для нужд организаций транспорта и расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги. Кроме того, департаментом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств наличия в границах земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:9 кладбища.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение в обжалуемой части отменить. В удовлетворении апелляционной жалобы департамента просил отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них и дополнительно представленных документов, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению в части, а в удовлетворении апелляционной жалобы департамента надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предметом заявленных требований является оценка правомерности отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7; 23:04:0401000:8; 23:04:0401000:9; 23:04:0401000:10; 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14.

На основании постановления главы Брюховецкого района от 03.10.2003 № 533 «О продлении срока аренды земель» признан утратившим силу договор аренды земельного участка от 24.05.1993 № 149, заключенный с АО «Победа». Постановлением продлен срок аренды земельного участка площадью 703,87 га. С АО «Победа заключен договор аренды от 03.10.1997 № 486 сроком до 01.09.2002.

Дополнительным соглашением от 04.05.2010 стороны уточнили предмет договора, указав, что в аренду передаются земельные участки сельскохозяйственного назначения находящиеся в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края кадастровый номер 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14. Указано, что договор заключен на основании постановления главы Брюховецкого района от 03.10.2003 № 533 «О продлении срока аренды земель», которое является его неотъемлемой частью (п. 1.3, 11.3 договора). Срок договора определен до 15.09.2022 (п. 7.2 договора).

Дополнительным соглашением от 01.09.2014 в связи с реорганизацией АО "Победа» посредством присоединения к ЗАО «Агрокомплекс» права и обязанности арендатора по договору от 03.10.1997 с 23.11.2011 переведены на ЗАО «Агрокомплекс».

Общество 15.08.2016 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков. В качестве основания приобретения земельных участков указано на подп. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 02.09.2016 № 52-23691/16-32-20 департамент отказал в предоставлении земельных участков в собственность заявителю.

Отказ мотивирован следующим. Дополнительное соглашение от 04.05.2010 к договору от 03.10.1997 имеет признаки ничтожной сделки, поскольку срок аренды продлен без проведения торгов. Заявитель, утратив право аренды, утратил также льготу, предоставленную законом арендатору участка. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:11; 23:04:0401000:12; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14 имеется искусственный ров без водной глади, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:9; 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14 расположены грунтовые дороги, на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:5 расположен газопровод, на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:6 расположены строения, на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:9 на площади 0,03 га расположено кладбище, а также дорога местного значения. На земельных участках с кадастровым номером 23:04:0401000:7; 23:04:0401000:8; 23:04:0401000:9 расположены памятники археологии – курганы.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если соответствующее заявление подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в том числе когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Испрашиваемые в собственность земельные участи арендуются обществом более трех лет. С 1997 года и до настоящего момента земельный участок из владения правопредшественника, а впоследствии общества не выбывал.

Дополнительным соглашением от 04.05.2010 срок действия договора продлен до 15.09.2022.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Таким образом, доводы департамента о ничтожности дополнительного соглашения от 15.05.2012, ввиду того, что при его заключении не были соблюдены требования статьи 34 Земельного кодекса и статьи 10 Закона N 101-ФЗ, предусматривающие обязательную предварительную и заблаговременную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии свободных к предоставлению земель, судом отклоняются, поскольку не подтверждают отсутствие у общества статуса арендатора спорных земельных участков на основании договора аренды от 03.10.1997.

Соответственно, на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков общество обладало статусом арендатора.

Общество обратилось в департамент с заявлением о выкупе земельных участков, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом субъекта Российской Федерации соответствующей государственной услуги.

С учетом изложенного, довод департамента о ничтожности договора аренды отклоняется судом апелляционной инстанции.

Суд удовлетворил требования общества применительно к земельным участкам с кадастровым номером 23:04:0401000:5, 23:04:0401000:10, 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12.

Помимо ничтожности договора аренды и отсутствия у общества статуса арендатора на дату обращения в департамент с заявлением департамент также указывает на следующие обстоятельства, препятствующие выкупу указанных земельных участков.

Вдоль западной границы земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:5 проходит газопровод высокого давления.

Установив факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:5 газопровода высокого давления, принадлежащего АО "Брюховецкаярайгаз", суд правомерно посчитал, что он не препятствует заявителю в реализации его права на приобретение в собственность земельного участка.

В соответствии с положениями пунктов 6 - 8 статьи 90 ЗК РФ, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 статьи 56, статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", наличие на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:5 подземной части газопровода влечет за собой только переход существующего обременения в виде охранных зон к новому собственнику.

В отношении земельных участков 23:04:0401000:11, 23:04:0401000:12 (а также 23:04:0401000:13; 23:04:0401000:14, в удовлетворении заявления о предоставлении которых суд отказал) департамент указывает на наличие водных объектов – искусственный ров без водной глади.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 указанного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Согласно статье 31 Водного кодекса и пункту 4 Положения, в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны формируется государственный водный реестр.

Таким образом, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Искусственные рвы на спорных земельных участках в государственном водном реестре не значатся, Кубанское бассейновое водное управление в письме от 31.07.2017 № 01-07/4369 указывает на необходимость исследования публичной карты.

Общество указывает, что правопредшественником (АО «Победа») в 1998 году были выполнены работы по отводу избыточных вод с подтопляемой пашни (т. 1 л.д. 106) в результате чего созданы рвы.

Оснований к отнесению их к водным объектам не имеется.

В связи с изложенным следует признать незаконным оспариваемой отказ департамента по указанному мотиву.

С учетом изложенного апелляционная жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

Признавая правомерным отказ в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14, суд исходил из следующего.

На земельных участках кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9 расположены грунтовые памятники археологии – курганы. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 расположены места общего пользования – грунтовые дороги. На земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:6 расположено строение.

Апелляционная коллегия полагает, что жалоба общества подлежит удовлетворению в части в силу следующего.

В обоснование отказа департамент указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:04:0401000:9, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 ограничены в обороте в связи с нахождением в их пределах территорий общего пользования (полевые дороги).

Администрация представила в материалы дела пояснения, согласно которым грунтовые дороги на указанных земельных участках генеральным планом поселения не предусмотрены. На земельных участках отсутствуют территории общего пользования.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые, в том числе внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Наличие на земельных участках автомобильных дорог общего пользования материалы дела не подтверждают.

Обстоятельства наличия на спорных земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и используемых заявителем (его правопредшественником) на условиях аренды с 1997 года для выращивания сельскохозяйственных культур, дорог именно как территорий общего пользования, не следуют из представленных актов обследования участков ГКУ КК "Кубаньземконтроль", опровергаются информацией, предоставленной администрацией. Отсутствуют какие-либо иные документы, указывающие на учет обозначенных департаментом дорог в градостроительной, кадастровой документации, раскрывающие их принадлежность на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названных дорог за определенным органом (организацией), ответственным за их безопасное использование и обслуживание.

С учетом изложенного, отказ в предоставлении земельных участков по указанному мотиву является незаконным.

На земельных участках кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:9 расположены грунтовые памятники археологии – курганы.

По мнению апелляционной коллегии, наличие на земельных участков памятников археологии не препятствует их выкупу в силу следующего.

Суд установил, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8 расположен памятник археологии «Курганная группа», <...> км. к востоку-юго-востоку от села. Указанная курганная группа является выявленным объектом культурного наследия. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:9 расположен памятник археологии «Курганная группа «Малобейсугская 3», гос. № 6255, с. Бейсугское, 3-3,7 км. к востоку от села. Памятник археологии принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-ФЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения (курганы), отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом N 73-ФЗ, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункты 1, 3 и 4 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ). В силу статьи 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Согласно статье 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенной Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ и вступившей в силу 24.01.2015, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 данного Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 данного Закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного названным пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора.

В силу пункта 8 статьи 48 Закона N 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 этого Закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 данной статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В данном случае в отношении объекта археологического наследия «Курганная группа», с. Бейсугское не утверждено охранное обязательство, а также отсутствуют иные охранные документы, паспорт объекта. В отношении объекта «Курганная группа «Малобейсугская 3» утвержден паспорт объекта, присвоен регистрационный № 231741278690006.

Согласно пункту 9 статьи 48 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 рассматриваемой статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного Закона или пунктом 8 этой статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Закона, соблюдать установленный статьей 5.1 этого Закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Статья 49 Закона N 73-ФЗ устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В силу названной нормы в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1). Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2). Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия (пункт 4).

В силу статьи 50 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Анализ приведенных норм позволяет заключить, что статья 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ, допускает возможность предоставления в собственность земельного участка его арендатору в случае нахождения на участке объекта археологического наследия (кургана) при условии соблюдения требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 данного Закона.

Памятники археологии на земельных участках имеют адресные ориентиры: Каневской район, х. Черкасский, 1,6 км к востоку от въезда в хутор.

Администрация Краснодарского края (Управление государственной охраны объектов культурного наследия) представила в материалы дела выкопировку из схемы раздела "Охрана историко-культурного наследия" в составе проекта "Схема территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края".

В результате памятники археологии «Курганная группа», с. Бейсугское и «Курганная группа «Малобейсугская 3» определены на местности.

Названные сведения позволяют реализовать правила пункта 9 статьи 48, статьи 49, пункта 2 статьи 50.1 Закона N 73-ФЗ, обеспечить сохранность и раздельный оборот объектов археологического наследия и земельного участка. Следовательно, в данном случае факт нахождения в границах участка объекта археологического наследия не мог служить препятствием для его предоставления в собственность обществу в соответствии с правилами подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Исходя из изложенного, препятствий к предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14 из материалов дела не усматривается, в связи с чем следует признать незаконным оспариваемой отказ департамента, выраженный в письме от 02.09.2016 № 52-23691/16-32.20.

Требования АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в указанной части надлежит удовлетворить, отменив решение и приняв новый судебный акт.

В то же время апелляционная жалоба АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в части обжалования отказа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:6, 23:04:0401000:9 отклоняется апелляционной коллегией в силу следующего.

Как указал суд, на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0401000:6 расположен объект недвижимости. В суд апелляционной инстанции администрация Новоджерелиевского сельского поселения представила сведения о том, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО3. На части земельного участка с кадастровым номером 23:04:0401000:9 расположено заброшенное кладбище, что препятствует использованию земельного участка в заявленных обществом целях.

В указанной части в удовлетворении требований общества отказано правомерно.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ департамента в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14, выраженный в письме от 02.09.2016 № 52-23691/16-32.20, противоречит статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов (на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов хозяйства апелляционный суд полагает необходимым возложить на департамент обязанность по предоставлению государственной услуги, испрашиваемой заявителем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу акционерного общества Фирма "Агрокомплекс" удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 по делу № А32-43310/2016 отменить в части.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.09.2016 № 52-23691/16-32.20 в предоставлении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 23:04:0401000:7, площадью 65000 кв.м., расположен по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 105, примерно в 2,3 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:8, площадью 38 000 кв.м., расположен по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 106, примерно в 2,2 км от хутора Рогачи по направлению на северо-запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:13, площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад;

- кадастровый номер 23:04:0401000:14, площадью 1560000 кв.м., расположен по адресу Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО «Победа», участок 111, примерно в 1 км от хутора Поды по направлению на запад.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения посредством направления в адрес акционерного общества Фирма "Агрокомплекс" проектов договоров купли-продажи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:04:0401000:7, 23:04:0401000:8, 23:04:0401000:13, 23:04:0401000:14, в течение десяти дней с момента вступления постановления в силу.

В оставшейся части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2018 по делу № А32-43310/2016 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко


Судьи В.В. Галов


А.А. Попов