Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-284956/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-284956/21-17-2141
г. Москва
26 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО СК "Неон" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконным постановления от 15.12.2021 № 5242-ЗУ/9053307-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 14.06.2022 № Гин-Д-25498/22



УСТАНОВИЛ:

ООО СК "НЕОН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15.12.2021 № 5242-ЗУ/9053307-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Определением от 21 марта 2022 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-37994/22-77-266.

В связи с тем, что обстоятельства, являющиеся причиной для приостановления производства по делу, устранены, определением Арбитражного суда г. Москвы от 04 июля 2023 г. производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Южному административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО2, ФИО3 08.11.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 117535, <...> вл.5.

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) на земельный участок по адресу: <...> вл.5 (кадастровый номер 77:05:0008002:3) общей площадью 7332 кв.м Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 08.02.2001 № М-05-016630 с ООО Строительная компания «НЕОН» для эксплуатации помещений в здании торгового назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием участка сроком до 08.02.2050.

Согласно данным ИС РЕОН на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое трехэтажное отдельно стоящее здание с адресным ориентиром: <...> общей площадью 13679,1 кв.м (кадастровый номер 77:05:00008002:1081) 1981 года постройки.

В соответствии с предоставленной архивной технической документацией ГБУ «МосгорБТИ» (1999 год) площадь объекта составляла 12980,6 кв.м. В настоящее время согласно данным ИС РЕОН площадь объекта 13679,1 кв.м.

Изменения технико-экономических показателей здания произошло за счет застройки подколонадного пространства и возведения пристройки, помещения в которых принадлежат на праве собственности ООО Строительная компания «НЕОН».

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12927) площадью 29,2 кв.м (комн.71), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 24.02.2021 №77:05:0008002:12927-77/051/2021-8;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12938) площадью 23,0 (комн.72) кв.м, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 25.02.2021 № 77:05:0008002:12938-77/051/2021-8;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12933) площадью 48,7 кв.м (комн.73), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 25.02.2021 № 77:05:0008002:12933-77/051/2021-9;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12932) площадью 29,2 кв.м (комн.75), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 25.02.2021 № 77:05:0008002:12932-77/051/2021-8;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12936) площадью 35,7 кв.м (комн.77), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 25.02.2021 № 77:05:0008002:12936-77/051/2021-8;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12939) площадью 43,6 кв.м (комн.78), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 25.02.2021 №77:05:0008002:12939-77/051/2021-8;

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12958) площадью 36 кв.м (комн.79, 96), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 18.02.2021 № 77:05:0008002:12958-77/051/2021-9:

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12958) площадью 46,7 кв.м (1 этаж, комн. 102), площадью 46,7 кв.м (2 этаж, комн.52), площадью 39,3 кв.м (3 этаж, комн.52), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 24.02.2021 № 77:05:0008002:12958-77/051/2021-9,

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12987) площадью 44 кв.м (3 этаж, комн.49) о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 24.02.2021 № 77:05:0008002:12987-77/051/2021-13,

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12974) площадью 46 кв.м (2 этаж, комн.49) о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 19.02.2021 № 77:05:0008002:12974-77/051/2021-9,

- (кадастровый номер: 77:05:0008002:12889) площадью 66,9 кв.м (подвал, комн.88) о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 24.02.2021 № 77:05:0008002:12889-77/051/2021-8.

В ходе проведенного обследования земельного участка (Акт от 08.11.2021 № 9053307) установлено, что вышеуказанные помещения возведены на земельном участке не отведенном (предоставленном) для целей строительства и реконструкции. В восточной стороне здания возведена лифтовая шахта.

Согласно данным Информационной системы Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (ИАС УГД), сведениям Главного архивного управления города Москвы и Комитета государственного строительного надзора города Москвы разрешения на строительство (реконструкцию) строения по указанному адресу не выдавались, ввод объекта в эксплуатацию не осуществлялся, земельный участок под цели строительство-реконструкцию не предоставлялся.

Таким образом, ООО СК «НЕОН» использует земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Данные действия/бездействия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении 06.12.2021 № 9053307.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 15 декабря 2021 г. вынесено постановление по делу №5242-ЗУ/9053307-21 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 166 360 рублей за нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, предусмотренное ч. 1.1. (1.2) ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Частью 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» на земельных участках запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством (п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 ГрК РФ.

Как установлено судом, факт выявленного правонарушения зафиксирован в рапорте, акте выездного обследования от 08.11.2021 № 9053307, в протоколе осмотра территорий от 08.11.2021 № 9053307, в протоколе инструментального обследования от 08.11.2021 № 9053307, в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2021 № 9053307 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь (арендатор земельного участка) и/или собственник объектов, который использует земельный участок посредством владения и пользования объектами, размещенными на нём и созданными с нарушением градостроительного, земельного законодательства.

Ответственность в данном случае вменяется не за возведение объектов, а за использование земельного участка, на котором размещаются объекты (здание, сооружение), построенные (реконструированные) с нарушением норм земельного, градостроительного либо гражданского законодательства.

Осуществленная реконструкция либо строительство здания при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных законодательством города Москвы.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО СК "НЕОН" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 24.03.2023 по делу N А40-37994/22 в удовлетворении иска Правительства Москвы, Департамента государственного имущества г. Москвы о признании части первого этажа, пом.II, ком. 66,67,71,72,73,75,77,78,79,96,97,102,69 (часть), второго этажа (пом.VI, ком. 52,49 (часть), третьего этажа (пом. VII, ком. 52,46,49 (часть) и подвала (пом. I, ком. 88) общей площадью 576,7 кв.м здания с кадастровым номером 77:05:00008002:1081, расположенного по адресу: <...>, самовольными постройками; о признании зарегистрированного права собственности ООО Строительная компания «НЕОН» на пом. II первого этажа (площадью 21 кв.м (ком.71) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12927, площадью 12 кв.м, (ком.72) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12938, площадью 37 кв.м (ком. 73) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12933, площадью 15 кв.м. (ком.75) с кадастровым номером: 77.05:0008002:12932, площадью 25 кв.м (ком.77) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12936, площадью 33 кв.м (ком.78) с кадастровым номером: 77:05:0008002: 12939, площадью 36 кв.м (ком.79, 96) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12958, площадью 46,7 кв.м (1 этаж, комн.102) с кадастровый номером: 77:05:0008002:12958, площадью 20 кв.м (ком.69) с кадастровым номером: 77:05:0008002:12958; помещение второго этажа (пoм.VI, коми.52) площадью 46,7 кв.м с кадастровым номером: 77:05:0008002:12958, помещения третьего этажа (пом.VII, комн,52) площадью 39,3 кв.м с кадастровым номером 77:05:0008002:12958, помещение VII третьего этажа (комн.49) площадью 40 кв.м с кадастровым номером: 77:05:0008002:12987, помещение VI второго этажа (комн.49) площадью 40 кв.м с кадастровым номером: 77:05:0008002:12974, подвальное помещение (ком.88) площадью 66,9 кв.м с кадастровым номером: 77:05:0008002:12889, расположенные по адресу: <...>, отсутствующим, отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

Вместе с тем, в решении Арбитражного суда города Москвы от 24.03.2023 по делу N А40-37994/22, указано на то, что заключением строительно-технической экспертизы установлено, что спорные помещения являются объектами капитального строительства, возникли в результате реконструкции и переоборудования объекта.

Из изложенного следует, что ООО СК "НЕОН" допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем объектов, определяющих условия использования земельного участка п. 6 ст. 7, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

Юридическое лицо, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы законодательства, но и обеспечить их соблюдение.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Объективной стороной ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, вменяемой обществу, является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Обществом не соблюдён п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» согласно которому запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь и/или собственник, который использует земельный участок посредством владения и пользования объектом, размещенным на нём и созданным с нарушением градостроительного законодательства.

Осуществленная реконструкция либо строительство здания при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных законодательством города Москвы. Следовательно, использование земельного участка с возведенным объектом нарушает требования и ограничения по использованию земельного участка.

В данном случае идет речь о привлечении к административной ответственности за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, а не о привлечении к административной ответственности за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществу вменено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающим документом на землю - договором аренды.

Заявителем не принято всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства, объективных обстоятельств, препятствовавших их соблюдению, не установлено. Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО СК "Неон" о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15.12.2021 № 5242-ЗУ/9053307-21 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова