Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А48-36/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-36/2024
7 марта 2024 года
г. Орел
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 7 марта 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Решетниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» (302004, г. Орел, пер. Элеваторный, д.18, пом. 15, ОГРН: 1025700779851, ИНН: 5752024945) к Курской таможне (3058004, ул. Коммунистическая, д.3А, ИНН: 4629026434, ОГРН: 1024600942904) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 10108000-926/2023,

при участии:

от заявителя – представитель Картелева Н.И. (доверенность от 05.03.2024, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель Бобровникова Е.П.(доверенность от 09.01.2024 № 0734/13, диплом, свидетельство, участвует по видеоконференц-связи),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Потенциал» (далее – заявитель, ООО «Потенциал») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Курской таможне (далее – ответчик, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 10108000-926/2023, которым ООО «Потенциал» привлечено к ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объёме поддержал требования заявления по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требования. Представил в материалы дела письменный отзыв.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы заявления (с учетом дополнения), отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 16 мая 2022 года представителем ООО «Потенциал» на сайте ФТС России с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/160522/С647225 (системный номер: ED20220516155130513) с кодом регистрации 10108000 (Курская таможня, г. Курск, ул. Коммунистическая, д. 3А, в регионе деятельности которой ООО «Потенциал» состоит на учете в налоговом органе) за апрель 2022 года, по поставке в Республику Казахстан товара - «парогенератор «Орлик»-0,30,7МД», код ТН ВЭД ЕАЭС: 8402 19 900 9, вес нетто: 1300 кг, стоимость товара 616 000 руб., происхождения товара является Россия (далее - Товар), по договору № 22 от 2 марта 2022 г., заключенному с ТОО «КазНефтеХим Оперейтииг» (Республика Казахстан, г. Уральск, ул. 8 Марта, 148, БЦ TN Group 33 кабинет) (далее - Покупатель).

Пунктом 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статформа, статистическая форма) в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлена для российских лиц:

- которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза.

Кроме того, данная обязанность закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», которым утверждены Правила заполнения статистической

формы учета перемещения товаров (далее - Правила) (Приложение 2 к указанному постановлению).

В ответ на запрос Курской таможни, направленный письмом № 23-19/6805 от 29 мая 2023 г., Обществом были представлены следующие документы: копия товарной накладной № 243 от 1 апреля 2022 г., копия счета - фактуры № 13 от 1 апреля 2022 г., копия договора № 22 от 2 марта 2022 г., копия декларации о соответствии от'26 ноября 2020 г., копия доверенности № 44 от 31 марта 2022 г., копия CMR б/н от 1 апреля 2022 г., копия технического паспорта на котел паровой «Орлик», согласно которым товар был отгружен со склада продавца в количестве 1 шт. 1 апреля 2022 г., товар поступил 4 апреля 2022 г. в адрес ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг» (Республика Казахстан) в количестве 1 шт.

В ответ на запрос Курской таможни в адрес Покупателя, направленный письмом № 38-74/406 от 5 октября 2023 г., ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг» (вх. № 153 от 13 ноября 2023 г.) подтвердило, что данная партия товара была поставлена на основании договора от 2 марта 2022 г. № 22, пересечение российско-казахской границы произошло 3 апреля 2022.г., в пакете документов сертификат формы СТ-1 или разрешение на вывоз Минпромторга РФ отсутствовали.

Согласно копии талона о прохождении государственного контроля (копии талона о прохождении границы), выданного территориальным подразделением Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 3 апреля 2022 г., датой перемещения товара с территории Российской Федерации в Республику Казахстан является 3 апреля 2022 г., наименование пункта пропуска «Сырым».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - Постановление), изданного во исполнение Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктом 2 Постановления разрешительный порядок на вывоз за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров не распространяется, в том числе на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении по форме СТ-1, иными сертификатами или заключением о подтверждении производства промышленной

продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее -Заключение).

Товар № 1, классифицируемый в товарной позиции 8402 19 900 9 ТП ВЭД ЕАЭС, указан в приложении № 3 Постановления (Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза). При этом в данном Перечне указано, что для целей применения Перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено Для удобства пользования.

В соответствии с пунктом 3 Постановления, разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

Порядок выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза по перечню, согласно приложения № 3 к Постановлению был утвержден приказом Минпромторга России от 14 марта 2022 г. № 797 (дата официального опубликования - 18 марта 2022 г., начало действия редакции документа - 21 марта 2022 г.).

Кроме того, в соответствии с п.п. 5.3, 5.4, 5.5 договора № 22 от 2 марта 2022г., заключенного между ООО «Потенциал» (Продавцом) и ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг» (Покупателем), стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если это неисполнение явилось следствием непреодолимой силы, возникшей в период действия договора. К явлениям непреодолимой силы, среди прочих, в соответствии с договором, относится принятие органами государственной власти или управления правовых актов, повлекших за собой невозможность исполнения условий договора. Наступление обстоятельств, вызванных действием непреодолимой силы, в соответствии с договором, влечет за собой продление срока действия договора, о чем между сторонами составляется соглашение, являющееся приложением к договору.

Таким образом, на момент вывоза указанного товара - 3 апреля 2022 г., ООО «Потенциал» должно было соблюсти обязанность, получив разрешение на вывоз за пределы Российской Федерации указанного товара или сертификат о происхождении товара СТ-1, либо реализовать положения п.п. 5.3, 5.4, 5.5 вышеуказанного договора.

В графе 10 «Документы» статистической формы учета перемещения товаров № 10108000/160522/С647225 (системный номер: ED20220516155130513) сведения о наличии

разрешения Минпромторга Российской Федерации на вывоз указанного товара за пределы территории Российской Федерации или сертификата о происхождении товара СТ-1 указаны не были.

Согласно письма Департамента машиностроения для топливно-энергетического комплекса Минпромторга РФ от 28 августа 2023 г. № 90376/21, ООО «Потенциал» в период с 2022 по 2023 гг. за получением разрешительных документов на вывоз за пределы Российской Федерации товара, классифицируемых в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8402 19 900 9 (Парогенератор «Орлик»), не обращалось.

Согласно письма Торгово-промышленной палаты Орловской области от 10 ноября 2023 г. № 152, ООО «Потенциал» сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождения товара, на вывоз парогенератора «Орлик»-0,3-0,7МД», код ТН ВЭД ЕАС: 8402 19 000 9, не выдавался.

Установив указанные фактические обстоятельства, Курская таможня пришла к выводу, что в ООО «Потенциал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров .на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскою Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Из материалов проведенного таможенным органом административного расследования, установлено, что ООО «Потенциал» осуществляло в адрес ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг» (Республика Казахстан) поставку Товара. Указанная поставка осуществлялась на основании договора поставки от 2 марта 2022 г. № 22, счет-фактуре № 13 от 1 апреля 2022 г., товарной накладной № 243 от 1 апреля 2022 г. Данный Товар был отгружен со склада ООО «Потенциал» на территории Российской Федерации 1 апреля 2022 г. Согласно п. 2.4 договора от 2 марта 2022 г. № 22 доставка осуществляется силами и за счет Покупателя ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг». Товар был получен со склада ООО «Потенциал» доверенным лицом ООО «КазНефтеХим Оперейтинг» ФИО1 по доверенности от 31 марта 2022 г. № 44. Производителем товара является ООО «Потенциал» (декларация о соответствии от 26 ноября 2020 г., представлялась ранее на запрос от 29 мая 2023 г. исх. № 23-19/6805).

На дату отгрузки товара ограничения, установленные Указом Президента от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», на вывоз вышеуказанного товара с территории Российской Федерации Обществу были известны.

Однако, как указывает заявитель, с учетом даты вступления в силу соответствующих нормативных актов и установленных ими сроков на получение необходимых документов, а также с учетом согласованной договором даты поставки, отсутствовала фактическая возможность соблюсти ограничение. Принять меры в целях соблюдения установленных ограничений не представлялось возможным по вышеуказанным причинам. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 на вывозимый в Республику Казахстан товар, указанный выше, классифицируемый в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС кодом 8402 19 900 9, а также разрешение на вывоз вышеуказанного товара в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации до осуществления поставки товара не оформлялись, поскольку отсутствовала фактическая возможность на их получение в установленные сроки. Факт несоблюдения ограничения, установленного Постановлением Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 312, на вывоз с территории Российской Федерации товара (код ТН ВЭД ЕАЭС 8402 19 900 9) и свою вину в совершении административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ, ООО «Потенциал» не признает.

Оценив данный довод заявителя, арбитражный суд соглашается с выводом административного органа о наличии события и состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «Потенциал».

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под вывозом товаров из Российский Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской

Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 289-ФЗ вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации; Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под запретами и ограничениями понимается, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п.п. 2-6 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством

Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими нрава владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком и условиями вывоза товаров с территории Российской Федерации - в рассматриваемом случае: связанные с установленными запретами и ограничениями на вывоз из России определённой группы товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражена в несоблюдении установленных запретов и ограничений, то есть в осуществлении вывоза из России в Республику Казахстан товаров, в отношении которого установлены ограничения на их вывоз.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является ООО «Потенциал», заключившее договор № 22 от 2 марта 2022 г. с ТОО «КазНефтеХим

Оперейтинг» (Республика Казахстан) и осуществившее вывоз из России в Республику Казахстан товара: «парогенератор «Орлик»-0,3-0,7МД», Код ТН ВЭД ЕАЭС: 8402 19 900 9, вес нетто: 1300 кг, стоимостью 616000,00 руб., в отношении которого установлены ограничения на вывоз.

Следовательно, довод заявителя о том, что состава правонарушение не имеется, поскольку к перемещению Товар он не имеет отношения, так как Товар вывозился самостоятельно покупателем, опровергается указанными выше требованиями нормативно-правовых актов, которыми предусмотрено, что под вывозом товаров из Российский Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства (пункт 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Потенциал» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 3 марта 2022 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Пункт 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 3 марта 2022 г.) определяет, что официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из пункта 6 Постановления следует, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. По информации па «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) постановление было опубликовано 10 марта 2022 г. с номером опубликования 0001202203100025.

Как установлено, у ООО «Потенциал» на дату вывоза предмета административного правонарушения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно: у Общества была возможность ознакомиться с данным постановлением от 10 марта 2022 г. и на момент отгрузки товара (1 апреля 2022 г.), и на момент пересечения им границы (3 апреля 2022 г.), то есть ООО «Потенциал» должно было знать о наличии имеющихся ограничений на вывоз товара, являющегося предметом административного правонарушения.

ООО «Потенциал», непосредственно перед фактической отправкой товара в адрес ТОО «КазНефтеХим Оперейтинг», могло заблаговременно проверить предполагаемый к поставке в Республику Казахстан товар (а именно: изучить особенности его перемещения) на предмет наличия установленных в отношении него ограничений на вывоз и получить (оформить) необходимые разрешительные документы, либо Общество могло отказаться от его вывоза в нарушение законодательства, и в последующем вывезти товар только после оформления соответствующих разрешительных документов, однако, ООО «Потенциал» не использовало данные возможности и не оформило соответствующие документы.

В соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск

деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применения закона и ответственности за невыполнение закона, ООО «Потенциал» могло, а также должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Однако Общество не использовало имевшиеся возможности, тем самым приняло на себя все сопутствующие риски, в том числе риск несоблюдения установленных ограничений на вывоз данного товара.

Таким образом, довод ООО «Потенциал» о применении Курской таможней обратной силы закона, в данном случае постановления от 09.03.2022 № 312 опровергается изложенным выше.

Арбитражный суд соглашается с выводом административного органа о том, ООО «Потенциал» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с таможенным законодательством и нарушение норм таможенного и административного законодательства явилось следствием пренебрежительного отношения Общества к возложенным на него обязанностям, что указывает на то, что Общества допустило неосмотрительное и безразличное отношение к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения таможенных правил.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельства, которые не зависели бы от ООО «Потенциал» и не позволили бы ему выполнить требования действующего законодательства, не установлены.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Курская таможня пришла к верному выводу о привлечении ООО «Потенциал» к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», то есть в осуществлении вывоза в апреле 2022 года в Республику Казахстан в рамках договора № 22 от 2 марта 2022 г. товара: «парогенератор «Орлик»-0,30,7МД», код ТН ВЭД ЕАЭС: 8402 19 900 9, весом нетто: 1300 кг, стоимостью 616000,00 руб., страна происхождения Россия, без оформления разрешения на вывоз соответствующего уполномоченного органа - Департамента машиностроения для топливно-энергетического комплекса Минпромторга РФ.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО «Потенциал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Юридико-фактические основания для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств административным органом и в последующим судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

В заявлении ООО «Потенциал» ставит вопрос о возможности замены назначенного ему оспариваемым постановлением Курской таможни административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.

В представленном дополнении к заявлению Общество обращает внимание на Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022), внесший изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к малым предприятиям» (пункт 3 Закона N 70-ФЗ), а также указывает, что ООО «Потенциал» с 01.08.2016 состоит в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие».

Исследовав соответствующие доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в

реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В части 3 указанной статьи КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность.

Между тем в части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ указывается, что правила настоящей статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае части 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В данном случае арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и ограничениями на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, в связи с чем из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда экономической безопасности государства.

Между тем, как установила Курская таможня, совершенное Обществом административное правонарушение против порядка управления создают угрозу причинения вреда безопасности государства. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением, поэтому часть 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не может быть применена в данной ситуации.

Подобный подход изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдула Самада Самиуллаха на нарушение его конституционных прав частями 3.2, 3.3 и 5 статьи 4.1, частью

1 статьи 4.1.1 и статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, указание заявителя на то, что общество является субъектом малого предпринимательства и к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений ранее не привлекалось, не принимается арбитражным судом.

Аналогичный подход применен в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 № 19АП-2550/2022 по делу № А08-12188/2021.

В данном случае назначенный Обществу административный штраф определен в минимальном размере санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ. Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. В этой связи доводы заявления, касающиеся назначения административного наказания, не опровергают законности оспариваемого постановления административного органа.

Иные доводы заявителя по существу не опровергают вывода административного органа, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» (302004, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Курской таможне (3058004, ул. Коммунистическая, д.3А, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 10108000-926/2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.