Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А45-46249/2018

067/2019-89727(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-46249/2018
30 апреля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Комфорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

об оспаривании постановления № 186-14.6/2ЮЛ/2018 от 29.11.2018

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2017, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК Комфорт" (далее по тексту – заявитель, ООО "УК Комфорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 186-14.6/2ЮЛ/2018 от 29.11.2018, вынесенного Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, департамент).

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель департамента с требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя департамента, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в департамент по тарифам Новосибирской области 11.09.2018 поступило заявление (вх. № 1912/33-ПГ) гр. ФИО3 (далее - гр. ФИО3), перенаправленное из прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области для рассмотрения в пределах компетенции.

Как следует из материалов дела, гр. ФИО3, является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома

расположенного на территории микрорайона «Уютный», села Плотникове, Новосибирского района, Новосибирской области.

Между гр. ФИО3 и ООО «УК Комфорт» (далее - Организация) 10.07.2015 заключен договор оказания услуг № 22 (далее - Договор № 22), согласно которому Организация взяла на себя обязанности по оказанию комплекса услуг в целях создания условий для комфортного проживания гр. ФИО3 на территории коттеджного поселка (пункт 1.1 и 3.1.2 Договора № 22), а гр. ФИО3 обязуется оплачивать услуги, указанные в пункте 1.1 Договора № 22, а так же иные платежи, предусмотренные Договором и приложениями к нему (пункт 3.2.1 Договора № 22).

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Договору № 22 установлены «эксплуатационные платежи» в размере 1 158 рублей в месяц, в которые включены, в том числе, платежи за услуги по эксплуатации и содержанию водопровода, насосной, электрических сетей, газовых сетей.

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом были установлены факты, указывающие на наличие в действиях ООО «УК Комфорт» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в части нарушения порядка ценообразования при осуществлении юридическим лицом деятельности в сфере газоснабжения.в связи с чем 15.11.2018 департаментом, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 186-14.6/2-ЮЛ/2018 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18614.6/2-ЮЛ/2018 (далее - Постановление), вынесенным заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) ФИО4 03.12.2018 (резолютивная часть объявлена 29.11.2018), ООО «УК Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, за нарушение порядка ценообразования в сфере газоснабжения; и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя и заинтересованного лица, третьего лица, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие

соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами,

способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Понятие "системы газоснабжения" дано в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), согласно которой это - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Статьей 21 Закона N 69-ФЗ установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 раздела II "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным

сетям на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения регулирования цен на газ), тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

По условиям подпункта "а" пункта 11 раздела IV Основных положений регулирования цен на газ государственное регулирование тарифов на услуги по его транспортировке осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов).

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Как установлено в ходе административного расследования, гр. ФИО3 потребляет газ на основании Договора № 35-2-159022 от 31.08.2017 заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

Между гр. ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Томск» подписан акт определения границ раздела собственности (эксплуатационной ответственности) от 29.08.2017. Объект (дом) гр. ФИО3 подключен к сетям газораспределения, находящихся в безвозмездном пользовании ООО «Газпром газораспределение Томск» по договору № НЗ-16/32 безвозмездного пользования имуществом от 15.03.2016, заключенному с ИП ФИО5 (согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО5 является единственным учредителем ООО «УК Комфорт»).

В отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» в установленном порядке осуществляется государственное регулирование и утверждаются

тарифы на транспортировку газа, включающие в том числе, затраты на эксплуатацию и содержание сетей газораспределения микрорайона Уютный села Плотниково, в частности газовых сетей, через которые обеспечивается подача газа к дому гр. Пазычко А.В.

Вследствие чего, предъявление ООО «УК Комфорт» гр. ФИО3, как потребителю газа, платы за эксплуатацию и содержание газовых сетей является нарушением порядка ценообразования в сфере газоснабжения.

Доводы общества о том, что отсутствует состав правонарушения судом рассмотрены и отклонены , решение единственного участника ООО «УК Комфорт» от 16.03.2015 (далее - Решение) и приказ генерального директора ООО «УК Комфорт» от 05.11.2015 (далее - Приказ), согласно которым плата за содержание водопровода, насосной, электрических сетей, газовых сетей не взимается с собственников участков до утверждения соответствующих тарифов департаментом по тарифам Новосибирской области не свидетельствуют об отсутствии нарушения, поскольку противоречат условиям Договора № 22 (пункт 4.10) , размер платежей, предусмотренных указанным договором, приведен в Приложении № 1 к Договору № 22. Как следует из Приложения № 1 к Договору № 22 тариф в размере 1158 руб./мес. установлен в отношении всей совокупности «эксплуатационных платежей», включающих в себя согласно примечанию «**» к таблице указанного приложения помимо платежей за услуги по эксплуатации и ремонту дорог, «платежи за услуги по эксплуатации и содержанию водопровода, насосной, электрических сетей, газовых сетей».

При этом в Приложении № 1 и в тексте Договора № 22 отсутствует какое- либо указание на то, что в указанной величине тарифа, установленной ООО «УК Комфорт» в размере 1158 руб./мес, учтены только платежи за услуги по эксплуатации и ремонту дорог без иных предусмотренных указанным примечанием «**» к таблице Приложения № 1 платежей.

Кроме того, пунктом 4.12 Договора № 22 предусмотрено, что изменение размера «эксплуатационных платежей» возможно одним из следующих способов:

- «по инициативе Исполнителя в одностороннем порядке размер Эксплуатационных платежей и стоимость Услуг могут быть увеличены не более чем на 10% в полугодовом исчислении (за 182 календарных дня) относительно уровня, указанного в Приложении № 1 к настоящему Договору;

- по инициативе Исполнителя размер Эксплуатационных платежей и стоимость Услуг могут быть увеличены более, чем на 15% в полугодом исчислении (за 182 календарных дня) относительно уровня, указанного в Приложении № 1 к настоящему Договору по письменному соглашению Сторон».

Таким образом, по условиям Договора № 22 размер всех «эксплуатационных платежей» (включая «платежи за услуги по эксплуатации и содержанию водопровода, насосной, электрических сетей, газовых сетей») определяется именно Исполнителем и никоим образом не привязан ни к тарифам, устанавливаемым департаментом, ни к моменту установления тарифов департаментом.

При этом Договор № 22 заключен уже после принятия единственным участником ООО «УК Комфорт» Решения, на которое ссылается ООО «УК Комфорт», из условий Договора № 22 никоим образом не следует факт соблюдения ООО «УК Комфорт» указанного Решения при заключении Договора № 22, изменения в Договор № 22 и соответствующее Приложение № 1 к указанному договору не вносились.

Кроме того, как следует из Решения, Приказа и Договора № 22, ООО «УК Комфорт» предусмотрено взимание платежей «за услуги по эксплуатации и содержанию водопровода, насосной, электрических сетей, газовых сетей» с собственников земельных участков коттеджного поселка «SALAIR Park- микрорайон Уютный». В то время как в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения, в сфере электроснабжения и в сфере газоснабжения расходы собственников и иных законных владельцев водопроводных сетей, электросетей и газовых сетей на содержание и эксплуатацию указанных

объектов сетевого хозяйства являются составляющими подлежащих государственному регулированию тарифов на услуги по передаче (транспортировке) ресурсов (воды, электрической энергии, газа), оказываемые указанными лицами ресурсоснабжающим организациям, а не потребителям ресурса.

В частности, в сфере газоснабжения затраты, связанные с эксплуатацией и содержанием сетей газораспределения, включаются в тариф на транспортировку газа, устанавливаемый ФАС России для газораспределительных организаций (статья 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункты 4, 7, 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения № 1021).

Регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее - Методические указания № 252-Э/2).

В соответствии с Методическими указаниями № 252-э/2 розничные цены на газ, реализуемый населению, рассчитываются исходя из суммы оптовой цены на газ и средней региональной составляющей розничной цены на газ, с учетом НДС.

В свою очередь средняя региональная составляющая розничной цены на газ определяется на основании тарифов на услуги по транспортировке газа и специальных надбавок к ним всех газораспределительных организаций, по сетям которых осуществляется поставка газа населению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Таким образом, в силу особенностей формирования розничных цен на газ,

реализуемый населению, тарифы на оказание услуг по транспортировке газа для газораспределительных организаций, по сетям которых осуществляется поставка газа населению, учитываются непосредственно в розничных ценах на газ.

И, соответственно, население не должно оплачивать какие-либо дополнительные платежи, связанные с поставкой им газа.

Вследствие чего предъявление ООО «УК Комфорт» собственникам земельного участка коттеджного поселка (в частности, гр. ФИО3) платы за содержание и эксплуатацию газовых сетей образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Ко АЛ РФ.

Таким образом, ООО «УК Комфорт», совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушение установленного порядка ценообразования в сфере газоснабжения со стороны ООО «УК Комфорт», выразившиеся в установлении и взимании платы за эксплуатацию и содержание газовых сетей, через которые обеспечивается поставка природного газа потребителям на территории микрорайона «Уютный» села Плотниково Новосибирского района Новосибирской области, образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

Содержание протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года № 186-14.6/2-ЮЛ/2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 вынесено в рамках

предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого- либо административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным

правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. Административный штраф назначен заявителю в размере 50 000 руб. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усмотрел ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае, обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений

административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.02.2019 5:35:06

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна