Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А57-16478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16478/2019
26 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кассир.ру Саратов», ИНН <***>

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №58- в от 18.06.2019

заинтересованные лица: Управление Роспотребнадзора по Саратовской области

при участии:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 12.10.2018 №13,

ФИО3 – лично, паспорт обозревался 6304 463495,

свидетель – ФИО4 паспорт обозревался 6301 574191,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Кассир.ру Саратов» с заявлением о признании незаконным постановления Управление Роспотребнадзора по Саратовской области по делу об административном правонарушении №58- в от 18.06.2019.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 29.11.2019 г. и 24.12.2019 г. по правилам ст.56 АПК РФ опрошены свидетели ФИО5, свидетель ФИО4

Как следует из материалов дела, в период с 25.04.2019 по 29.04.2019 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Кассир.ру Саратов».

В ходе проверки текстовой документации, размещенной на сайте Общества, а так же документов, представленных ООО «Кассир.ру Саратов», установлен факт оказания услуги по бронированию и оформлению для реализации билетов на мероприятия, на которую исполнитель не представил полную и достоверную информацию о стоимости услуги.

Так, административным органом установлено, что в публичной оферте на реализацию билетов на культурно-зрелищные мероприятия ООО «Кассир.ру Саратов» установлено взимание сервисного сбора в размере не более 10.

23.02.2019 между ФИО6 и ООО «Кассир.ру Саратов» заключен договор на сумму 19 800 руб. – договор оказания услуг на посещение мероприятия «Планета Билан» ФИО7, 10.03.2019. Обществом представлены 4 электронных билета на указанное мероприятие, стоимостью 4500 руб. за билет, общей стоимость 18 000 руб.

Таким образом, исходя из представленных сведений следует, что 23.02.2019 между Обществом и ФИО3 заключен договор оказания услуг в связи с проведением мероприятия 10.03.2019 общей стоимостью 18 000 руб. и договор оказания услуг, стоимость которого согласно расчетным данным составила 19 800 – 18000 = 1 800 руб.

Вместе с тем административным органом установлено, что при заключении договора на оказание услуг 23.02.2019 с ФИО3 агент не довел до сведения потребителя полную и достоверную информацию о стоимости своих услуг – информация о стоимости услуги (сервисного сбора) представлена в неоднозначно понимаемое форме, вводящей в заблуждение, а именно: «Величина сервисного сбора для каждого билета составляет не более 10 (десяти)», что не обеспечивает в полной мере потребителю возможность правильного выбора.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 58-В по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 ООО «Кассир.ру Саратов» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом данного административного правонарушения, посягающего на право потребителя, на получение указанной информации, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, выразившиеся в уклонении от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации.

В соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из определения понятия «потребитель» следует, что к потребителю Закон о защите прав потребителей относит не только гражданина, который уже приобрел товар или услугу, но и гражданина, который имеет намерение заказать или приобрести товар (услугу).

Порядок реализации Билетов и договорные обязательства, возникающие в связи с этим у ООО «КАССИР. РУ САРАТОВ» и потребителя, регламентирует Публичная оферта на реализацию билетов на культурно - зрелищные мероприятия ООО «КАССИР.РУ Саратов» (п.2.1 Публичной оферты), которая была представлена обществом в рамках проведения контрольного мероприятия и содержалась на интернет странице lntps:.//saraiov.kassir.ru/pages/oierta сайта https://saratov.kassir.ru/.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области вменил ООО «КАССИР. РУ САРАТОВ» состав административного правонарушения по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно: нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исходило из того объема информации, которым может обладать потребитель используя сайт https://saratov.kassir.ru/, как выражая намерение заказать услугу, так и при заключении договора на оказание услуг по продаже билетов.

Согласно п.1.16 Публичной оферты, «Величина Сервисного сбора для каждого Билета составляет не более 10 (десяти)». Данная формулировка Публичной оферты не позволяет установить точную стоимость сервисного сбора в рублях, имеет приблизительный характер («не более»), а также не указывает параметры, определяющие величину сервисного сбора (рубли. %. и т.д).

Иная информация, а также указание на раздел сайта, который может содержать точную информацию о стоимость услуги, публичная оферта не содержит.

Кроме того, в материалах дела имеется справка по операции гр. ФИО3 от 27.03.2019 г, согласно которой сумма оплаты услуг ООО «КАССИР. РУ САРАТОВ» представлена одной ценой - 19 800 руб., без указания стоимости услуг агента.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Таким образом, действительную стоимость сервисного сбора, уплаченного потребителем, возможно узнать только расчетным путём, что противоречит требованиям п.1 и п.2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Доводы Заявителя о предоставлении потребителю информации об итоговой стоимости услуги с разбивкой на номинальную стоимость билета, сумму сервисного сбора при оформлении заказа на сайте до момента оплаты и списания денежных средств с банковской карты не состоятелен, поскольку не подтверждает предоставление таким образом ФИО3 достоверной информации о стоимости услуги.

Кроме того, предоставление потребителю при формировании и оплате заказа информации об итоговой сумме сервисного сбора, не исключает нарушения прав потребителя на получение полной достоверной информации о стоимости сервисного сбора при ознакомлении и выборе заказа путём ознакомления с условиями Публичной оферты на реализацию билетов на культурно - зрелищные мероприятия ООО «КАССИР.РУ Саратов».

Такая форма получения информации не обеспечивает в полной мере потребителю возможность правильного выбора, следовательно, исполнителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Факты, свидетельствующие о невозможности ООО «КАССИР. РУ Саратов», довести до потребителя указанную выше информацию надлежащим образом, заявителем не представлены.

Вместе с тем, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области при привлечении к административной ответственности ООО «КАССИР. РУ САРАТОВ» по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ учитывая все обстоятельства дела, применило наименее строгий вид административного наказания – предупреждение.

Так же суд указывает, что Управление Роспотребнадзора по Саратовской области при проведении мероприятия по контролю не вышло за пределы доводов жалобы гр. ФИО3 (вх. № 1040 от 27.03.2019г.), поскольку в рамках контрольного мероприятия были исследованы соблюдение ООО «КАССИР. РУ САРАТОВ» обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при заключении договора оказания услуг от 23.02.2019. по бронированию, оформлению, формированию (печати) и реализации Билетов.

В силу пункта 1 статьи 434 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Из пункта 1 статьи 435 ГК РФ следует, что оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В силу статей 161, 836 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" заключаемый банком с гражданами договор должен оформляться в письменном виде. В договоре должны быть указаны стоимость банковских услуг и сроки их выполнения.

Таким образом, императивными нормами законодательства установлено, что все сведения об услуге должны содержаться в оформленном в письменном виде договоре. В целях обеспечения возможности гражданина сделать их правильный выбор, данные сведения предоставляются при заключении сделки путем выдачи гражданину экземпляра договора. Дополнительно информация может быть представлена иным способом, обеспечивающим информирование граждан. В случаях, когда договорные условия содержатся в нескольких документах, они подлежат выдаче потребителю в полном объеме.

Вместе с тем, указанные условия соблюдены не были, информация о сумме сервисного сбора в полном объеме клиенту предоставлена не была.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ООО «Кассир.ру Саратов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Кроме того суд обращает внимание заявителя на следующее.

Постановление по делу об административном правонарушении № 58-в было вынесено 18.06.2019г. в 11.00 часов заместителем руководителя Управления по Саратовской области ФИО8. в присутствии представителя по доверенности от 17.07.2018г. ФИО5, о чем имеется соответствующая запись в постановлении.

После вынесения постановления, ему был присвоен соответствующий номер и вручен представителю по доверенности, что подтверждается подписью ФИО5 и датой, проставленной данным лицом.

Свидетель ФИО4 подтвердила, что оспариваемое постановление было вручено представителю Общества ФИО5 18.06.2019 г.

Представитель ООО «Кассир.ру Саратов» ФИО5 также подтвердил факт своевременного и надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено на аудиозаписи судебного заседания.

Таким образом, суд считает, что процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдена, у общества имелась возможность обжалования постановления № 58-в от 18.06.2019г. в установленный законом срок, который ООО «КАССИР. РУ Саратов» пропущен на момент обращения в арбитражный суд. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ в установленном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ размере.

При этом, судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Кассир.ру Саратов» требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 58-В от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко