Постановление от 5 октября 2017 г. по делу № А45-15480/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А45-15480/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2017 года


Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи по Новосибирской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 22 августа 2017 года по делу №А45-15480/2017 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в

лице Управления Федеральной почтовой связи по Новосибирской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новосибирской таможне (630015, <...>)

о признании незаконным и подлежащим изменению в части назначения административного наказания постановление от 09.06.2017 № 10609000-298/2017


У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - заявитель, Предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - административный орган, Таможня) о признании правонарушения малозначительным, снижении штрафных санкций, установленных постановлением от 09.06.2017 № 10609000-298/2017, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 312 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.08.2017 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В поданной апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, наличие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П, просит оспариваемое постановление признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, полагая возможным назначение штрафа в размере 100 000 рублей.

Таможня в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2017 по факту выдачи (передачи) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся под таможенным контролем, должностным лицом Бердского таможенного поста Новосибирской таможни в отношении ФГУП «Почта России» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 27.04.2017 должностным лицом таможенного органа составлен протокол №10609000-298/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

09.06.2017 Постановлением таможни по делу об административном правонарушении №10609000-298/2017, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 312 000 рублей.

Не оспаривая правонарушение по существу, не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного наказания, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 4, 150, 312 Таможенного кодекса Таможенного Союза, пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, пунктом 59 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381, отказывая Предприятию в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, отсутствия оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Выводы суда соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела и не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, в виде административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Как установлено судом первой инстанции, международное почтовое отправление №CJ437394908US, направленное в адрес получателя ФИО2 (630058, <...>) из США, выдано ОПС № 8 УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа.

Факт выдачи ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа товара находящегося под таможенным контролем заявителем не оспаривается.

Установив все фактические обстоятельства по делу, в том числе, связанные с отсутствием доказательств невозможности соблюдения Предприятием порядка проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО и не принятия достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, суд признал правомерным оспариваемое постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие негативных последствий, статус ФГУП «Почта России», являющегося стратегическим предприятием, обслуживающим большое количество клиентов за год, полагает возможным применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П для снижения размера назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае оснований для снижения размера административного штрафа, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФГУП «Почта России», позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются обоснованными, соответствует установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции, с учетом характера совершенного правонарушения, ранее заявитель привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, не усматривает.

Доказательств того, что определенная мера воздействия, направленная на предупреждение административного правонарушения, служит инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, а равно того, что взыскание штрафа при имеющемся финансовом положении ФГУП «Почта России», повлечет за собой для Предприятия необратимые финансовые последствия, заявителем в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, на что указал и суд первой инстанции.

Признание вины, статус ФГУП «Почта России», не относятся к исключительным обстоятельствам по смыслу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку находились под его контролем, зависели от его действий по принятию своевременных и надлежащих мер по соблюдению организации публично значимой деятельности в области таможенного оформления товаров, организации должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Несогласие ФГУП «Почта России» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В отсутствие таких нарушений, оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции


П О С Т А Н О В И Л:


Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 августа 2017 года по делу № А45-15480/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.


Председательствующий Н.А. Усанина


Судьи И.И. Бородулина


А.Л. Полосин