Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А65-14391/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14391/2021

Дата принятия решения – 12 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Зеленодольского отдела об отмене постановления от 04.06.2021г. №53

с участием:

от заявителя– Нечаева Ю.Н., доверенность от 15.04.2021г.

от ответчика– Ахметшин А.А., доверенность от 22.12.2020г.

от третьего лица (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) – Ткачук А.И., доверенность от 26.12.2020г.

УС Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Зеленодольского отдела об отмене постановления от 04.06.2021г. №53.

До рассмотрения спора по существу суд в соответствии со ст.49 АПК РФ принял заявленное уточнение требования в части номера оспариваемого постановления – об отмене постановления №54 от 04.06.2021г.

Суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо требование заявителя не признает, поддерживает доводы, изложенные ответчиком.

Как следует из материалов дела, 18.05.2021 государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Каримовым И.Р. проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, в кадастровом квартале 16:20:130707.

В ходе административного обследования объекта земельных отношений административным органом установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 16:20:130707 осуществлялась разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а именно: щебня (известковых пород) на площади 53068 кв.м. (5,3га).

В результате разработки общераспространенных полезных ископаемых приведены в непригодное для использование состояние 53068 кв.м. (5,3га) земель сельскохозяйственного назначения. Работы по приведению земель в состояние пригодное для использование по целевому назначению не проведены.

Земельный участок на котором производилась разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 16:20:130707.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о том, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, как правообладателем земельного участка, не выполнена обязанность по приведению земельного участка площадью 53068 кв.м. (5,3 га) в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

Результаты обследования зафиксированы в акте административного обследования объекта земельных отношений от 18.05.2021г., на основании которого административным органом составлен протокол от 02.06.2021г. №54 об административном правонарушении и вынесено постановление от 04.06.2021г. №54, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 14, статьями 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

В силу статьи 21 Закона N 131-ФЗ в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 8 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с части 1 статьей 48 Решения Зеленодольского районного Совета от 29.03.2018 N 279 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" Республики Татарстан" Исполнительный комитет Района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Согласно статье 50 Решения Зеленодольского районного Совета от 29.03.2018 N 279 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" Республики Татарстан" исполнительный комитет Района:

- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;

- осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности Района;

- организует в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты плана территории.

Как установлено административным органом, спорный земельный участок находится в собственности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины заявителя, поскольку на земельном участке в кадастровом квартале 16:20:130707 плодородный слой почвы восстановлен, на данной территории произрастает растительность, заявителем также представлен акт о естественной рекультивации от 2018 года, подлежат отклонению судом как недоказанные и противоречащие фотоматериалам, приложенным к акту обследования земельного участка от 18.05.2021г., и протоколу осмотра территории от 28.05.2021г.

Согласно пункту 9 Постановления Кабинета Министров РТ от 29.02.2012 N 171 "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с настоящим Порядком обязаны, в том числе:

5) после прекращения использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых или строительства подземного сооружения в установленном законодательством порядке рекультивировать нарушенные земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан акт рекультивации земель в 15-дневный срок со дня его утверждения.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила рекультивации)).

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

Доказательства исполнения обязанности возложенной под.5 п.9 Постановления Кабинета Министров РТ от 29.02.2012 N 171 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ не представлено.

Доводы заявителя о невозможности выполнения биологического этапа рекультивации ввиду того, что на спорном земельном участке произрастает многолетняя растительность разных видов, является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения заявителя, являющийся собственником спорного земельного участка в нарушение требований части 5 статьи 13 ЗК РФ, от выполнения мероприятий, направленных на устранение последствий разработки общераспространенных полезных ископаемых на площади 53068 кв.м (5,3 га), восстановление плодородного слоя почвы и создания защитных насаждений в соответствии с проектом рекультивации земель.

Сам факт естественного произрастания растительности на разработанном карьере площадью 53068 кв.м. (5,3 га) земельного участка, расположенный в кадастровом квартале 16:20:130707 не означает самовосстановление плодородного слоя на землях сельхозназначения, а предполагает сохранение негативного воздействия на земли и причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Следовательно, обязанность по соблюдению земельного законодательства, в том числе в части охраны земель, недопущения негативного воздействия на земли и почвы, лежат на Исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в распоряжении которого находится земельный участок в кадастровом квартале 16:20:130707 как лица, осуществляющего управлением имуществом, находящегося в муниципальной собственности района.

Установив, что земельный участок, где осуществлялась разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, в результате которого земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 53068 кв.м. (5,3 га) приведен в непригодное для использование состояние, находящийся в границах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и заявителем не организованы работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, Управление правомерно пришло к выводу, что бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что в полномочия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ не входит приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, не может быть признан состоятельным, поскольку противоречит положениям статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. То есть противоправное действие выражается не в нарушении норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Фактические обстоятельства совершения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ответственным за содержание и сохранение земель муниципального образования, административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в числе которых: результаты проведения проверки, актом обследования спорного земельного участка, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2021 №54, протоколом осмотра территории от 28.05.2021г., актом административного обследования от 18.05.2021г.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к верному выводу о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Часть 2 той же статьи предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что им не обеспечено соблюдение указанных выше требований статьей 13, 42 ЗК РФ и под.5 п.9 Постановления Кабинета Министров РТ от 29.02.2012 N 171 "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан".

В то же время, доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения заявителем указанных обязанностей, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от заявителя причинам, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что наличие в бездействии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Назначенное Управлением наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст.8.8 КоАП РФ - 200 000 руб., является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному заявителем.

Таким образом, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что главный государственный инспектор Зеленодольского района Республики Татарстан по использованию и охране земель Бахматов С.Ю. не имел законных оснований для вынесения оспариваемого постановления, поскольку спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежит отклонению судом на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Понятие государственного земельного надзора дано в статье 71 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 23.21 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой статьи, вправе, в том числе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности выносилось главным государственным инспектором Зеленодольского района Республики Татарстан по использованию и охране земель Бахматовым С.Ю., действовавшим в пределах полномочий, то есть положения статьи 23.21 КоАП РФ не нарушены.

Доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении от 02.06.2021 №54 не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, следовательно, он составлен с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, что влечет признание его недопустимым доказательством по делу, признается судом несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Применительно к рассматриваемому делу в протоколе об административном правонарушении описаны факты нарушений требований земельного законодательства, допущенные заявителем, конкретизированы выявленные нарушения относительно земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 16:20:130707.

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые для объективного, полного и правильного рассмотрения дела сведения.

Содержание протокола и постановления не дает оснований на непонимание изложенного в данных документах смысла, и не могут являться существенными недостатками протокола и постановления об административном правонарушении.

Административным органом представлены достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, материалами дела доказано наличие события вмененного обществу административного правонарушения и объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Таким образом, поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлеченным к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях заявителя имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

Совершенное заявителем правонарушение малозначительным явно не является, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Заявитель также привлекался к административной ответственности по ч.4 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа постановлением о назначении административного наказания №53 от 04.06.2021г. (обжаловано в деле №А65-14390/2021).

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1, ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов