Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А25-2878/2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Черкесск Дело № А25-2878/2022

«20» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 08.08.2022 по жалобе на нарушение при организации и проведении торгов и предписания от 08.08.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Эталон-Юг», ООО «Пегас», ООО «Агро Плюс», ООО «Юность», ООО «Реарден», ООО «Химстройинвест», ООО «Русь», ООО «Нарат», ООО «Насыб», ООО «Рахат», ООО «Югглавспецстрой», ООО «Вектор», ООО «Феникс-М», ООО «Велес», ООО «Планета», ООО «Саид», ООО «Тамина», ООО «Альбор», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Гранат», ФИО5, ООО «Старт», ООО «Стройкомплект», ООО «Триумф», ООО «Архыз-Элит», ООО «Акация», ООО «Горные Вершины», ООО «Капстрой», ООО «Комбик», ООО «Сервис-М», ООО «Авангард», ООО «Шале», ООО «Инвест», ООО «Заря»

при участии:

от заявителя - ФИО6, по доверенности от 09.01.2023 №2;

от заинтересованного лица - ФИО7, по доверенности от 10.03.2023 №3;

от третьего лица ООО «Перспектива 61» - ФИО8 по доверенности от 20.09.2022 б/н;

в отсутствие представителей иных третьих лиц, при надлежащем извещении,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения от 08.08.2022 по жалобе на нарушение при организации и проведении торгов и предписания от 08.08.2022.

Обосновывая заявление, Министерство указало на следующие обстоятельства.

Министерством на официальном сайте https://torgi.gov.ru и на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (№130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668).

ООО «Эталон-Юг» были поданы заявки и внесено обеспечение для участия в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по Извещению №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022, Министерством принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Эталон-Юг» по Лотам №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668 по следующей причине: «Участником не указан орган, осуществивший регистрацию, требование, об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором».

ООО «Эталон-Юг» обратилось с жалобой в Управление на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии карачаево-Черкесской республики (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668).

Решением Управления от 08.08.2022 жалоба ООО «Эталон-Юг» признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности признаны нарушения ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668) (с учетом определения об исправлении описки от 23.08.2022 №2202-3/16).

Принято решение выдать Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов о результатах аукциона и о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Министерство несогласно с вынесенными решением и предписанием, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

По мнению Министерства, антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО «Эталон-Юг» дана неправильная оценка действиям Министерства по отклонению заявки ООО «Эталон-Юг» на участие в аукционе. Несмотря на наличие формы заявки в Извещении о проведении торгов ООО «Эталон-Юг» не были соблюдены требования по ее заполнению, приложенной к аукционной документации.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к нему, просил отменить решение и предписание антимонопольного органа.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

14.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668).Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru.

Приказами Министерства от 24.02.2022 № 62-ОЛ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности», от 02.06.2022 № 97-ОЛ «О внесении изменений в аукционную документацию» проведение аукциона было назначено на 15.07.2022.

Организатор торгов - Министерство в своих возражениях указало, что Аукционной документацией были установлены требования к сведениям и документам, которые необходимо было указать в заявке для участия в торгах по форме Организатора торгов в соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ об установлении формы заявки и инструкции по ее заполнению. ООО «Эталон-Юг», как претендентом на участие в аукционе в заявке был не указан орган, осуществивший регистрацию, требование об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором торгов.

Комиссией Управления установлено, что ООО «Эталон-Юг» подало заявки на участие в аукционе по Извещению № 130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668, с указанием органа, осуществившего регистрацию - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №м 16 по Краснодарскому краю, также к заявке на участие в аукционе была приложена выписка из ЕГРЮЛ.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022, Министерством принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Эталон-Юг» по Лотам №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668 по следующей причине: «Участником не указан орган, осуществивший регистрацию, требование, об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором».

По мнению Комиссии антимонопольного органа, Организатор торгов - Министерство не мог (по факту определенного формального недостатка заявки при оценке заявки и приложений к ней в совокупности и взаимной связи) усомниться об органе осуществившем государственную регистрацию организации. Организатор не столкнулся с какими-либо препятствиями к однозначному восприятию значимой информации об участнике аукциона. Комиссией Управления установлено, что действия Организатора торгов - Министерства при организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков для рекреационной деятельности нарушают требования части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Причина, указанная в протоколе приема заявок на участие в аукционе от 12.07.2022 Организатором торгов об отказе в допуске на участие в аукционе Заявителя, является необоснованной. В рассматриваемом случае имело место необоснованное отклонение заявки заинтересованного участника в допуске к торгам. Отказ в допуске к участию в аукционе по вышеприведенной причине свидетельствует об ошибочном подходе к правовым отношениям аукционной комиссии Организатора торгов, к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки ООО «Эталон-Юг», что привело к ограничению количества участников аукциона и не допуску к участию в аукционе ООО «Эталон-Юг».

По мнению Управления, необоснованное отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным или необоснованным основаниям не соответствует целям передачи в аренду лесных участков, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера арендной платы за земельный участок.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований Министерства отказать.

Третье лицо, ООО «Эталон-Юг» в отзыве на заявление поддержало позицию антимонопольного органа, просило отказать в удовлетворении требований Министерства.

ООО «Эталон-Юг» указало, что основными причинами для признания заявок несоответствующими, поданными с пороками, по мнению Организатора торгов - Министерства стали не указание органа осуществившего регистрацию общества в поданных заявках на участие в аукционах.

Между тем, при рассмотрении заявок участников торгов (заявок и документов, составленных в форме отдельного документа), содержащиеся в них сведения должны рассматриваться в совокупности с указанными в заявке неотъемлемыми приложениями. ООО «Эталон-Юг» были приложены к поданным заявкам свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица ОГРН, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ, что позволяло Организатору торгов - Министерству идентифицировать участников аукционов и не отклонять формально поданные заявки.

ООО «Эталон-Юг» были составлены заявки с указанием органа, осуществившего регистрацию ООО «Эталон-Юг» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, ИНН <***>, КПП 231501001, ОГРН <***>, что соответствовало представленной в составе заявки информации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ, информации ИФНС о регистрации заявителя 11.05.2022. Указанная информация позволяла идентифицировать участника закупки, если сопоставить информацию, указанную в заявках и информацию, указанную в выписке из ЕГРЮЛ, а также информации ИФНС о регистрации участника аукциона, являющейся приложением к заявке.

Кроме того, требование заказчика от участников аукциона в заявках информации об органе, осуществившем регистрацию участника аукциона и установление этого требования в форме заявки участника аукциона - является незаконным и не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

По мнению ООО «Эталон-Юг» все необходимые сведения в совокупности с документами, приложенными к заявкам на участие в аукционе, были приложены к заявке, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе у Министерства не имелось.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены победители аукционов: лот № 2 ООО «Пегас»; лот №3 ООО «Агро Плюс»; лот №8 ООО «Юность»; лот №11 ООО «Реарден»; лот №15 ФИО9; лот №50 ООО «Химстройинвест»; лот №74 ООО «Русь»; лот №86, 108 ООО «Нарат»; лот №103 ООО «Насыб»; лот №104 ООО «Рахат»; лот №133, 134 ООО «Югглавспецстрой»; лот №135, 136 ООО «Вектор»; лот №137 ООО «Феникс-М»; лот №138, 139 ООО «Велес»; лот №140 ООО «Планета»; лот №141 ООО «Саид»; лот №142 ООО «Тамина»; лот №152 ООО «Альбор»; лот №156 ФИО2; лот №157 ФИО3; лот №158, 159 ФИО4; лот №174, 177 ООО «Гранат»; лот №175 ФИО5; лот №176 ООО «Старт»; лот №177 ООО «Гранат»; лот №179 ООО «Стройкомплект»; лот №180 ООО «Триумф»; лот №181, 182 ООО «Архыз-Элит»; лот №240, 457, 458 ООО «Акация»; лот №257, 258 ООО «Горные Вершины»; лот №265 ООО «Капстрой»; лот №270 ООО «Комбик»; лот №271, 272 ООО «Сервис-М»; лот №274 ООО «Авангард»; лот №666 ООО «Шале»; лот №667 ООО «Инвест»4 лот №668 ООО «Заря» (л.д.116-118 т.2).

В судебном заседании представители третьих лиц (победители аукционов): ООО «Тамина», ООО «Саид», ООО «Триумф». ООО «Велес», ООО «Шале», ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ», ООО «Заря», ООО «Архыз-Элит», ООО «Феникс-М», ООО «Инвест», поддержали позицию Министерства, просили отменить решение и предписание Управления (л.д.117-143 т.3).

06.04.2023 в канцелярию суда поступили ходатайства представителя ООО «Триумф». ООО «Велес», ООО «Шале», ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ», ООО «Заря», ООО «Архыз-Элит», ООО «Феникс-М», ООО «Инвест» о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные третьи лица, отзывов на заявление, а также своих представителей, в суд не направили, при надлежащем уведомлении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.04.2023 судом был объявлен перерыв до 13.04.2023 до 11:30. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики 11.04.2022 издан Приказ № 62-ОЛ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности» (л.д.29-30 т.1).

Приказом от 29.04.2022 №97-ОЛ определены даты проведения открытого электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно перечню аукционных единиц (приложение к протоколу заседания Комиссии по проведению лесных аукционов от 08.04.2022 №1.

14.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, по Лотам №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru.

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe./zakazrf.ru.

Дата и время проведения аукциона: 15 июля 2022 в 10 час. 00 мин. (время московское).

Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республике.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды лесного участка.

Срок аренды лесного участка - 49 лет.

Вид и параметры использования лесов - осуществление рекреационной деятельности и ведение сельского хозяйства.

15.07.2022 Министерством проведён аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности. В период с 15.04.2022 по 20.06.2022 осуществлялся приём заявок на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru.

В соответствии с п.4 ч.16 ст.78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Министерством была установлена форма подачи заявки на участие в аукционе, согласно приложению 1 к аукционной документации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки).

ООО «Эталон-Юг» были поданы заявки на участие в аукционе по Лотам №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668, которые были признаны аукционной комиссией Министерства не соответствующими форме, утверждённой Организатором торгов, на основании чего было принято решение об отказе ООО «Эталон-Юг» в участии в аукционе.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Перспектива-61» по всем Лотам по следующей причине: «Участником не указан орган осуществивший регистрацию, требование, об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором».

Не согласившись с решением аукционной комиссии, 15.07.2022 ООО «Эталон-Юг» обратилась с жалобой в Управление на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты №№ 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668).

Решением Управления от 08.08.2022 жалоба ООО «Эталон-Юг» признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности признаны нарушения ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668) ( с учетом исправления описки определением от 23.08.2022).

Принято решение выдать Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов о результатах аукциона и о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство обжаловало его в судебном порядке.

Заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования Министерства неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших 7 основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ч.2 и ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам ст.18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном указанной статьей, допускается в срок, не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (ч.4 ст.18.1 Закона о конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в 8 случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п.3.1 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона (ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что ООО «Эталон-Юг» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания 19.08.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обжалование в арбитражном суде решений и предписаний Управления, предусмотренного ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции

Рассматривая доводы Министерства по существу требований, суд исходит из следующего.

Основанием для отклонения заявки ООО «Эталон-Юг» на участие в аукционе по Лотам № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668 явилось неправильное оформление ООО «Эталон-Юг» заявки (участником не указан орган осуществивший регистрацию, требование, об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором).

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется ст.78 ЛК РФ.

Данные положения сами по себе не определяют форму и содержание заявки на участие в аукционе.

Частями 13, 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе должны содержаться в извещении о проведении аукциона, являющиеся составной частью информации о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Из пункта 1 части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Из системного толкования приведенных выше положений ст.78 Лесного кодекса РФ следует вывод о том, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, как и сама форма такой заявки, выступают составной частью информации о проведении аукциона, размещаемой на официальном сайте торгов и включающей в себя извещение об аукционе и документацию об аукционе.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Эталон-Юг» на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru были поданы заявки на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668), с указанием органа, осуществившего регистрацию ООО «Эталон-Юг» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, ИНН <***>, КПП 231501001, ОГРН <***>, что соответствовало представленной в составе заявки информации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ, информации ИФНС о регистрации заявителя 11.05.2022.

Кроме того, ООО «Эталон-Юг» при подаче заявок вносило денежные средства в качестве задатка для участия в торгах по всем Лотам.

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Эталон-Юг» по всем вышеуказанным Лотам по следующей причине: «Участником не указан орган осуществивший регистрацию, требование, об указании которого установлено формой заявки, утвержденной организатором».

ООО «Эталон-Юг» были составлены заявки с указанием органа, осуществившего регистрацию ООО «Эталон-Юг» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, ИНН <***>, КПП 231501001, ОГРН <***>, что соответствовало представленной в составе заявки информации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ, информации ИФНС о регистрации заявителя 11.05.2022.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 «Документации», основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

Суд приходит к выводу, что указанная в поданных ООО «Эталон-Юг» заявках информация позволяла идентифицировать участника закупки, если сопоставить информацию, указанную в заявках и информацию, указанную в выписке из ЕГРЮЛ, а также информации ИФНС о регистрации участника аукциона, являющейся приложением к заявке.

При изучении заполненных и поданных ООО «Эталон-Юг» заявок на участие в аукционе с требованиями статьи 79 Лесного кодекса РФ, с размещённой в составе аукционной документации формы заявки, суд установил, что заявки ООО «Эталон-Юг» были заполнены и поданы в надлежащем виде и с указанием всех необходимых сведений.

Также при подаче заявок ООО «Эталон-Юг» платежными поручениями вносил денежные средства в качестве задатка и указывал свой ИНН, наименование, что соответствует выписке из ЕГРЮЛ, а также указан орган осуществивший регистрацию ООО «Эталон-Юг» - Межрайонная инспекция ФНС № 16 по Краснодарскому краю.

Таким образом, Организатор торгов не мог (по факту определенного формального недостатка заявки при оценке заявки и приложении к ней в совокупности и взаимной связи) усомниться в принадлежности ООО «Эталон-Юг» определенного банковского счета, а также в месте нахождения общества, и органе, осуществившем его регистрацию.

Кроме того, требование Заказчика - Министерства от участников аукциона в заявках информации об органе, осуществившем регистрацию участника аукциона, и установление этого требования в форме заявки участника аукциона, является незаконным и не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Регистрирующим юридические лица налоговым органом в г. Краснодаре является Межрайонная ИФНС России 3 16 по Краснодарскому краю, расположенная по адресу6 <...>.

В рассматриваемом случае, регистрацию юридического лица ООО «Эталон-Юг» осуществила Межрайонная Инспекция ФНС России № 16 по Краснодарскому краю г. Краснодар. Этим же регистрирующим органом выдано ООО «Эталон-Юг» свидетельство о постановке на налоговый учет в ИФНС г. Новороссийска Краснодарского края по месту нахождения ООО «Эталон-Юг» (л.д.41-47 т.2).

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001, все документы, связанные с государственной регистрацией юридического лица, в т.ч. и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе выдаются в органе, осуществляющем регистрацию юридического лица.

Организатор торгов - Министерство требовало указать в заявках только информацию об органе, осуществившем регистрацию юридического лица - Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю.

Организатор торгов - Министерство не требовало от участников аукциона указывать в своих заявках информацию об органе, в котором осуществлена постановка на налоговый учет юридического лица.

Следовательно, указание Организатора торгов о том, что орган, в котором осуществлена постановка юридического лица на налоговый учет, не является Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, является ошибочным. Организатор аукциона перепутал понятия органа осуществившего регистрацию юридического лица и органа, в котором юридическое лицо поставлено на налоговый учет.

Между тем, отклоняя заявку ООО «Эталон-Юг» со ссылкой на п.1 ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей) Министерство применило формальный подход, что привело к нарушению прав Общества.

Министерство, при оценке заявок ООО «Эталон-Юг» не вправе ограничиться лишь установлением формальных оснований отказа в допуске лица к участию в торгах, Министерство обязано оценить всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для принятия законного решения. Формальный подход к вопросу о наличии или отсутствии оснований для отказа в участии в торгах не соответствует целям и задачам привлечения к ним максимально широкого круга участников и определения наиболее выгодных предложений.

В связи с вышеизложенным, законных оснований для отказа ООО «Эталон-Юг» в допуске к участию в аукционе не имелось. Следовательно, законный интерес ООО «Эталон-Юг» был нарушен и подлежит защите, которую осуществил антимонопольный орган, вынеся оспариваемое решение и выдав оспариваемое предписание.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют действующему законодательству и обоснованно приняты Управлением с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством.

В соответствии с п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу указанного, вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению судом не рассматривается.

Определением от 01.09.2022 приостановлено действие оспариваемого Предписания, вынесенного Управлением 08.08.2022, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Эталон-Юг» на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды для рекреационной деятельности (Извещение № 130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, по Лотам № № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 666, 667, 668), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А25-2878/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявления, обеспечительные меры, принятые по определению суда от 01.09.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Суд считает необходимым указать в настоящем судебном акте на отмену ранее введенных определением от 01.09.2022 обеспечительных мер.

При этом обеспечительные меры утратят свою силу одновременно с вступлением в законную силу настоящего определения о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.09.2022 по делу №А25-2878/2022 отменить.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева