Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А79-3578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3578/2020
г. Чебоксары
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 о назначении административного наказания,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 24.10.2019 №89, диплом ВСГ 1091544,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не было,

от третьего лица - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» - не было,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – МУП «Теплосеть» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора или Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 26.06.2020 участию в деле № А79-3578/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары».

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать незаконным и отменить постановление от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 по основаниям, изложенным в заявлении, указав о возможности уменьшения административного штрафа с учетом тяжелого финансового положения.

Приволжское управление Ростехнадзора и третье лицо - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.03.2020 в адрес Управления поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» на неправомерные действия потребителя газа.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» на основании договора поставки природного газа от 04.09.2018 №р59-5-7163 осуществляет поставку газа МУП «Теплосеть» на объекты газопотребления потребителя.

По условиям договора поставщик обязуется поставлять с 27.08.2018 по 31.12.2020 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный, (далее - газ), до сетей газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее ГРО) и обеспечивает его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих покупателю, к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании с точек подключения, в соответствии с Приложением №1 к настоящему Договору, и производить расчеты за него в соответствии с разделом 5 настоящего договора.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно пункта 5.5. договора покупатель в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приема-передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 настоящего договора, производит расчеты за поставленный газ. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки покупателем платежных поручений в которых указываются назначение платежа, номер договора, дата заключения и сумма НДС. В случае недостоверности или отсутствии сведений в платежном документе, денежные средства по нему направляются на погашение ранее возникшей задолженности покупателя.

Оплата потребителем производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и на 02.03.2020 просроченная задолженность за приобретенный газ, перед поставщиком по вышеуказанному договору составляла 121 502 577 руб. 82 коп. за поставленный природный газ за период январь 2020 года.

Поставщик неоднократно направлял в адрес потребителя претензии с требованием о погашении задолженности, однако задолженность погашена не была.

Пунктом 8 Правил установлено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, поставщик письмом от 07.02.2020 № 05-01-05/655 направил в адрес потребителя уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа: с 10-00 02.03.2020.

Основание: подпункт «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, то есть полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Потребителем допущено полное, частичное неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленные договором поставки газа от 04.09.2018 № р59-5-7163 в сроки - 6 раз в течение 12 месяцев, что является нарушением условий вышеуказанного договора поставки газа и действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а)полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа иливырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющимзадолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых сиспользованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

б)предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

МУП «Теплосеть» письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» пункта 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 в адрес поставщика газа не представило.

В соответствии с требованием пункта 13 Правил, поставщик письмом от 21.02.2020 №05-01-05/992 повторно направил в адрес потребителя уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа: с 10-00 02.03.2020.

Основание: подпункт «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, то есть полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Потребителем допущено полное, частичное неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленные договору поставки газа от 04.09.2018 № р59-5-7163 в сроки - 6 раз в течение 12 месяцев, что является нарушением условий вышеуказанною договора поставки газа и действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с неисполнением потребителем требований пункта 12 Правил, поставщик, в соответствии с пунктом 13 Правил, ограничил поставку газа с 10-00, 02.03.2020 года до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев) по договору поставки газа от 04.09.2018 № р59-5-7163 до -10 241 503 м3.

В соответствии с условиями договора поставки газа от 04.09.2018 № р59-5-7163, 02.03.2020 была установлена среднесуточная норма поставки газа (суммарно по всем точкам подключения потребителя) в объеме -330 371 м3.

Потребитель также был предупрежден о том, что в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа, на основании пункта 13 Правил, имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечении этого месяца.

В соответствии с пунктом 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 7 Правил покупатель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей.

В связи с тем, что к 10-00 02.03.2020 задолженность не была погашена, установленный в уведомлениях срок поставщик ввел режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа, о чем был составлен соответствующий документ, подписанный представителями поставщика.

23 марта 2020 года но данным системы АСКУГ (автоматизированной системы коммерческого учета газа) было установлено, что по состоянию на 10:00 22.03.2020 потребителем за период с 10:00 02.03.2020 до 10:00 22.03.2020 было отобрано 10 766 482 м3 природного газа. Суточный отбор природного газа в период действия режима ограничения подачи (поставки) газа, составил за: 19.03.2020 -511 921 м3, 20.03.2020 -544 249 м3, 21.03.2020 -622 391 м3 (копия информации прилагается).

По состоянию на 22.03.2020 потребитель использовал объемы газа, установленные на март 2020 года уведомлением от 21.02.2020 №05-01-05/992.

Таким образом, потребителем не выполнены требования покупателя по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в период введенного ограничения.

По состоянию на 20.03.2020 просроченная задолженность потребителя за потребленный природный газ за январь и февраль 2020 по договору поставки газа от 04.09.2018 № р59-5-7163, составляет - 193 113 507 руб. 50 коп., что подтверждается актом сверки расчетов.

В силу пункта 10 Правил, ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и(или) вырабатываемых при использовании и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а)полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа иливырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющимзадолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых сиспользованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

б)предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен уведомлением от 06.04.2020 №199/186 (л.д. 57), которое было получено заявителем 14.04.2020 (л.д. 58).

На основании материалов проверки уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2020 № 44-14-2020-944 по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ (л.д. 59-62), с участием законного представителя МУП «Теплосеть».

Постановлением от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 МУП «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. (л.д. 64-67).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 25 данного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 утвержден Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа»).

В соответствии с пунктом 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Пункт 12 Правил предусматривает, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил).

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком (пункт 7 Правил).

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (пункт 13 Правил).

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт правонарушения, выразившийся в несоблюдении заявителем вышеуказанных требований законодательства подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУП «Теплосеть» предприняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего земельного законодательства, либо о невозможности принятия этих мер в связи с чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности заявителя.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, с учетом важности охраняемых при этом отношений.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере газоснабжения, и поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным, а также свидетельствует о невозможности замены штрафа на предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать наличие вышеуказанных обстоятельств возлагается на лицо, заявляющее о возможности снижения назначенного ему административного штрафа.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных Управлением обстоятельств по делу.

Материалами дела подтверждается тяжелое финансовое положение заявителя (согласно отчету о финансовых результатах за 2019 год заявителем получен убыток в сумме 96 359 000 руб. 00 коп. (л.д. 112), согласно справке ИФНС России по г. Чебоксары от 17.06.2020 № 114731 задолженность МУП «Теплосеть» по НДС составляет в сумме 19 901 515 руб. 00 коп., пени за неуплату НДС в размере 649 073 руб. 61 коп. и имеется иная задолженность по уплате пени по иным налоговым платежам (л.д. 114 – 117).

Учитывая тяжелое материальное положение заявителя, совершение административного правонарушения впервые, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания по постановлению Управления от 20.04.2020 № 44-14-2020-944, уменьшив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В случае затруднения уплаты административного штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о её взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 о назначении административного наказания изменить в части назначения муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

В остальной части постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.04.2020 № 44-14-2020-944 о назначении административного наказания оставить без изменения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев