Постановление от 25 февраля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18317/2025

Дело № А41-8156/25
26 февраля 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2026 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ежовой М.П.,

при участии в заседании:

от Министерства чистоты Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от АО «УК «Наукоград» – ФИО1 по доверенности от 20.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании;

от МП г.о. Жуковский «Инжтехсервис» – представитель не явился, извещено надлежащим образом.

от МП г.о. Жуковский «Теплоцентраль» – ФИО2 по доверенности от 04.12.2025 диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации городского округа Жуковский Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 21 октября 2025 года по делу № А41-8156/25

по заявлению акционерного общества «Управляющая компания «Наукоград»

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

при участии в деле третьих лиц: муниципального предприятия городского округа Жуковский «Инжтехсервис», муниципального предприятия городского округа Жуковский «Теплоцентраль» и администрации городского округа Жуковский Московской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управляющая компания «Наукоград» (далее – заявитель, общество, АО «УК «Наукоград») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – административный орган, Министерство чистоты Московской области), в котором просило суд о нижеследующем:

- отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2024 № 2/1997/9ЛК/КНМ, вынесенное в отношении заявителя;

- прекратить производства по делу № 2/1997/9ЛК/КНМ об административном правонарушении.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное предприятие городского округа Жуковский «Инжтехсервис», муниципальное предприятие городского округа Жуковский «Теплоцентраль» и администрация городского округа Жуковский Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2025 года по делу № А41-8156/25 постановление № 2/1997/9ЛК/КНМ признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 3 л. д. 84-92).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство чистоты Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства чистоты Московской области, МП г.о. Жуковский «Инжтехсервис» и администрации городского округа Жуковский Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО «УК «Наукоград» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МП г.о. Жуковский «Теплоцентраль» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей АО «УК «Наукоград» и МП г.о. Жуковский «Теплоцентраль», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «УК «Наукоград» является организацией осуществляющее управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

ФИО3, проживающая в квартире № 17 указанного выше МКД обратилась к Управлению Роспотребнадзора по Московской области с жалобой на качество водоснабжения.

В рамках проведенной Управлением Роспотребнадзора по Московской области проверки был составлен акт отбора проб холодного и горячего водоснабжения от 18.01.2024 и протоколы исследования произведенных проб от 26.01.2024, которыми было установлено несоответствие проб гигиеническим нормативам.

Впоследствии, собственник квартиры № 17 указанного выше МКД обратился к заинтересованному лицу с жалобой о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению ненадлежащего качества, а именно не соответствия состава водоснабжения нормативным значениям, установленным действующим законодательством для питьевой воды и горячей воды.

На основании поступившей жалобы, Министерством чистоты Московской области было принято решение от 08.07.2024 № 2/1997/6ЛК/КНМ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации указанного МКД - АО «УК «Наукоград».

По результатам документарной проверки были установлены следующие обстоятельства.

В ходе осмотра информации размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ, в соответствии с действующим законодательством, управляющей организацией размещен договор управления МКД (Г10-17) подписанный собственниками (далее - ДУ).

В соответствии с пунктом 2.1 ДУ предметом договора является предоставления коммунальных услуг собственникам.

Пунктом 3.1.2 ДУ управляющая организация обязуется делать собственникам перерасчет за услуги и работы ненадлежащего качества.

Пунктом 3.1.3 ДУ управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги установленного качества и в необходимом объеме, в том числе горячее и холодное водоснабжение.

Пунктом 3.1.20 ДУ управляющая организация обязуется в случае предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества произвести перерасчет платы за коммунальные услуги в соответствии с пунктом 4.15 настоящего договора.

В перечне объектов управления ДУ указано о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению на основании ДУ.

Также в ГИС ЖКХ размещена информация об имеющихся договорах с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению (ГВС, ХВС), а именно МП «Теплоцентраль» размещен публичный договор на поставку горячего водоснабжения и отопления (далее - договор ГВС) и договор на поставку холодного водоснабжения и водоотведения от 02.03.2020 № 33-УК/2020, заключенный между поставщиком МП «Инжтехсервис» и исполнителем АО «УК «Наукоград», срок окончания которого до 31.12.2030 (далее - договор ХВС).

Пунктом 24 договора ГВС установлено, что ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5 договора предусмотрено, что ХВС режим и параметры качества предоставляемых ресурсов и услуг по настоящему договору на границе эксплуатационной ответственности должны соответствовать параметрам утвержденным Правилами предоставления коммунальных услуг № 354. Договором закреплена возможность проведения проверок качества предоставляемых услуг как по инициативе «Поставщика» так и «Абонента».

В соответствии с приложением 1 договора ХВС границей эксплуатационной ответственности является внешняя стена МКД.

В рамках проведения документарной проверки в адрес управляющей организацией АО «УК «Наукоград» направлено требование о предоставлении документов: информация о проводимых «Поставщиком» и «Абонентом» проверках качества холодного водоснабжения поставляемого в соответствии с договором от 02.02.2020 № 33УК/2020 за период 2023-2024 год в отношении МКД ул. Гагарина д. 10; информация о фактах предоставления холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества за 2024 год в отношении МКД ул. Гагарина д. 10; информацию о произведенных перерасчетах платы за предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению ненадлежащего качества за 2024 год по адресу: ул. Гагарина д. 10 кв. 17; другую письменную информацию с приложением копий документов (при необходимости).

В установленный срок управляющей организацией предоставлены сведения от 12.07.2024 исх. № 1303, а именно:

«что договором холодного водоснабжения и водоотведения № 33УК/2020 от 02.02.2020 не предусмотрено проведение проверок качества поставляемого водоснабжения. Так же сообщено об отсутствии жалоб жителей МКД за 2024 год в отношении предоставления некачественной услуги по водоснабжению.

Сообщено о не произведении перерасчетов за 2024 год по причине ненадлежащего качества предоставления коммунальных услуг, что подтверждается справкой».

В связи с вышеизложенным заинтересованным лицом установлено, что управляющая организация АО «УК «Наукоград» является ответственным лицом за эксплуатацию общего имущества дома, осуществляет контроль за устранением выявленных неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, так же обязана исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.

По результатам внеплановой документарной проверки Министерством чистоты Московской области был составлен акт документарной проверки от 09.07.2024 № 2/1997/9ЛК/КНМ.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения заинтересованным лицом в отношении АО «УК «Наукоград» составлен протокол от 16.08.2024 № 9/1997/9ЛК/КНМ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, заинтересованным лицом в отношении АО «УК «Наукоград» вынесено постановление от 12.09.2024 № 2/1997/9ЛК/КНМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «УК «Наукоград» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления № 2/1997/9ЛК/КНМ в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла данной правовой нормы, объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Указанные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи, а также Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Вышеуказанным договором общество обязалось обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ установлено, что утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Порядок осуществления деятельности по управлению домом).

В силу пунктов 2 и 3 Порядка осуществления деятельности по управлению домом, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Статьей 1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 8 Федерального закона от 07,12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, возлагаются на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых, входит предоставление потребителю таких услуг, а также на исполнителя, - юридического лица независимо от организационно-правовой формы, производящего или приобретающего коммунальные ресурсы и отвечающего за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что заинтересованным лицом не доказана вина в действиях АО «УК «Наукоград» по поставке холодного водоснабжения потребителям.

В качестве нарушения качества водоснабжения заинтересованным лицом в материалы дела представлен акт отбора проб холодного и горячего водоснабжения от 18.01.2024 и протокол исследования произведенных проб от 26.01.2024, где Управлением Роспотребнадзора по Московской области в рамках проведения проверки по обращению ФИО3, проживающей в кв. 17 вышеуказанного МКД, установлено несоответствие проб гигиеническим нормативам.

Вместе с тем, доказательств обращения собственников помещений указанного МКД в адрес АО «УК «Наукоград» по вопросам некачественного водоснабжения, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявителем в материалы дела представлены промывки систем ГВС И ХВС:

- за 2023 год: 23.01.2023, 13.03.2023, 15.05.2023, 10.07.2023, 06.11.2023;

- за 2024 год: 11.03.2024, 06.05.2024, 08.07.2024, 09.09.2024, 04.11.2024;

- за 2025 год: 13.01.2025, 12.05.2025.

В материалы дела заявителем также представлены доказательства направления в адрес ресурсоснабжающей организации писем о принятии мер для улучшения качества воды (т. 2 л. д. 78-126).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В пункте 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарноэпидемиологическим требованиям.

Поскольку поставка холодной воды осуществлялась истцом в многоквартирные жилые дома, к правоотношениям сторон применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, доказательства имеющиеся в материалах дела не подтверждают факт поставки воды ненадлежащего качества в МКД по вине управляющей организации - АО «УК «Наукоград».

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заинтересованного лица не имелось оснований для выводов о непринятии обществом мер по оказанию услуг и выполнению работ, направленных на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных дома, которые привели к предоставлению гражданам коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (статья 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 30.07.2011 N 13-П и от 24.06.2009 N 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

В пункте 16.1 постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, административный орган, вменяя обществу осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не установил.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Министерством чистоты Московской области не установлена объективная сторона вменяемого правонарушения, что исключает наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и, как следствие, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает его привлечение к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Арбитражный апелляционный суд также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требование заявителя о прекращении производства по делу № 2/1997/9ЛК/КНМ удовлетворению не подлежит, поскольку прекращение производства по делу в связи с признанием незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, не предусмотрено.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2025 года по делу № А41-8156/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи


П.А. Иевлев


Е.А. Стрелкова