Постановление от 20 июня 2018 г. по делу № А42-4267/2017

1144/2018-167762(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-4267/2017
20 июня 2018 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Зотеевой Л.В. судей Протас Н.И., Юркова И.В. при ведении протокола судебного заседания: Сердюк К.С. при участии: от истца (заявителя): не явился, извещен; от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10674/2018) Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.03.2018 по делу № А42-4267/2017 (судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства"

к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области,

3-е лицо: Управление финансов администрации г.Мурманска, Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

о признании недействительным предписания

установил:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - заявитель, ММБУ «УДХ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (далее - ответчик, Комитет, КГФК) о признании недействительным предписания «Об устранении нарушений, установленных внеплановой проверкой соблюдения требований законодательства при использовании средств межбюджетных трансфертов ММБУ «Управление дорожного хозяйства» в 2016 году» № 23-03/363-ВМ от 13.04.2017 в части возмещения в доход областного бюджета средств субсидии, использованных не по целевому назначению в размере 95 992,40 руб. на счет Министерства строительства и территориального развития Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление финансов Администрации города Мурманска (далее – Управление), Комитет по развитию


городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – КРГХ), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Министерство, Минстрой МО).

Определением суда от 25.10.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-5041/2017, в рамках которого рассмотрено заявление об оспаривании постановления о привлечении ММБУ "УДХ" к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение правонарушения по устранению которого, выдано оспариваемое предписание. Определением суда от 28.02.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением суда от 07.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ММБУ «УДХ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.03.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в действиях ММБУ «УДХ» нарушений законодательства, а также на незаконность выданного предписание. По мнению подателя жалобы, выданное предписание не является исполнимым.

Также от Учреждения поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых подробно изложена позиция ММБУ «УДХ».

От Комитета поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами подателя жалобы. КГФК просит оставить решение суда от 07.03.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

КРГХ в мотивированном отзыве доводы апелляционной жалобы поддержал.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» (далее - Подпрограмма).

Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» в рамках реализации Подпрограммы предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск 228 591 165,13 руб. субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области.

Сотрудниками Комитета в период с 14.02.2017 по 20.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства при использовании средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в 2016 году бюджету муниципального образования г. Мурманск на осуществление функций административного центра области за 2016 год., в ходе проведения которой установлено и отражено в акте № 1вп/30-од/2017 от 22.03.2017 следующее.

В соответствии с соглашением от 27.05.2016 № 11м/2016 (далее – Соглашение № 11м/2016) из бюджета Мурманской области в качестве субсидии выделены денежные средства для оплаты 70% стоимости работ по ремонту проездов к общеобразовательным учреждениям и объектам здравоохранения,


предусмотренных муниципальным контрактом от 16.05.2016 № 0849300004916000247-0217495-02.

16.05.2016 между КРГХ (Заказчик) и ООО «Строймонтаж-Север» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0849300004916000247-0217495-02 (далее – Муниципальный контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется в установленные сроки надлежащим образом выполнить работы по ремонту проездов к общеобразовательным учреждениям и объектам здравоохранения в соответствии с Техническим заданием и условиям Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ (пункт 1.2 Муниципального контракта).

Стоимость работ составляет 6 736 935,25 руб. (пункт 2.1 Муниципального контракта).

Пунктом 3.6 Муниципального контракта определено, что финансирование работ осуществляется за счет: средств муниципального образования город Мурманск – 2 021 080,58 руб. (30%); средств бюджета субъекта Российской Федерации – 4 715 854,67 руб. (70%).

10.06.2016 между Подрядчиком, КРГХ (Первоначальный Заказчик) и ММБУ «УДХ» (Новый Заказчик) заключено соглашение (далее – Соглашение о передаче прав), по условиям которого Первоначальный Заказчик с согласия Подрядчика передает Новому Заказчику, а Новый Заказчик принимает права и обязанности по Муниципальному контракту в объеме и на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом, существующих на дату заключения Сторонами настоящего Соглашения (пункт 1 Соглашения о передаче прав).

18.08.2016 ММБУ «УДХ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ( № 04-01/2837 от 19.08.2016) в связи с просрочкой исполнения подрядчиком обязательств по Муниципальному контракту (срок выполнения работ установлен до 31.07.2016, по состоянию на 17.08.2016 работы не выполнены).

Учреждением произведена оплата выполненных ООО «Строймонтаж-Север» работ на общую сумму 2 427 512,64 руб. При этом, сумма оплаты выполненных по контракту работ уменьшена на сумму неустойки, начисленной в связи с ненадлежащим исполнением обязательства подрядчиком. Указанная сумма удержана Учреждением в качестве неустойки на основании пункта 8.3 Муниципального контракта.

Неиспользованный остаток средств субсидии перечислен ММБУ «УДХ на лицевой счет КРГХ (04493010340) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск по коду бюджетной классификации (КБК) дохода бюджета 958 1 16 90040 04 0000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты округов) в размере 137 132 руб., из которых:

- 41 139,60 руб., (средства муниципального образования) на основании платежного поручения № 521253 от 16.09.2016;

- 95 992,40 руб. – (средства областного бюджета) на основании платежного поручения № 521252 от 16.09.2016.

Неисполненные ООО "Строймонтаж-север" объемы работ на общую сумму 4 172 290,61 руб. (в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 2 920 603,42 руб.) выполнены ММБУ "УДХ" в рамках муниципального задания в соответствии с условиями Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) ММБУ "УДХ" на 2016 год от 29.12.2015 б/н.

Таким образом, по итогам проведения проверки установлено, что ММБУ «УДХ» допустило нецелевое расходование средств, предоставленных бюджету


муниципального образования г. Мурманск из областного бюджета в сумме 95 992,40 руб. в результате их перечисления в доход бюджета муниципального образования.

Вследствие нецелевого использования средств областного бюджета постановлением от 16.05.2017 № ЮЛ-1 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений 13.04.2017 Учреждению выдано предписание № 23-03/363-ВМ, которым в срок до 15.05.2017 предписано: возместить в доход областного бюджета средства субсидии, использованные не по целевому назначению, в размере 95 992,40 руб.; представить в адрес Комитета копии документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Не согласившись с данным предписанием ММБУ «УДХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя, при этом суд правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571- ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»), утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра (далее – Правила предоставления субсидии).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, установленных в пункте 2, субсидия предоставляется в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (далее - Расходные обязательства), в том числе: организация благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу пункта 9 Правил предоставления субсидии (в ред., действующей в спорный период) уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск за счет средств субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 70 процентов.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) между ГРБС и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования город Мурманск.

Как следует из условий Соглашения № 11м/2016 от 27.05.2016, уполномоченным органом на использование Субсидии является КРГХ.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.6 Соглашения № 11м/2016 КРГХ обязан: осуществить контроль, а также обеспечить целевое, адресное и эффективное использование Субсидии. Обеспечить в случаях, предусмотренных законодательством, возврат в доход областного бюджета неиспользованной Субсидии в установленном порядке.

В свою очередь, между КРГХ (Учредитель) и ММБУ «УДХ» (Учреждение) заключены Соглашение от 29.12.2015 (далее – Соглашение от 29.12.2015), а также Соглашение от 19.01.2016 (далее - Соглашение от 19.01.2016), предметом которых, является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (раздел 1 Соглашений).


Пунктом 2.3.4 Соглашения от 19.01.2016 предусмотрено, что неиспользованные остатки субсидий по состоянию на 1 января очередного финансового года подлежат возврату в местный бюджет в порядке, установленном управлением финансов администрации города Мурманска.

Выполненные на основании Муниципального контракта работы приняты Заказчиком, после чего ММБУ «УДХ» в соответствии с пунктами 10.2, 10.3, 10.6 Муниципального контракта в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.08.2016.

Оплата выполненных работ произведена ММБУ «УДХ» платежными поручениями на сумму 2 427 512,64 руб. При этом, выполненная работа по акту № 8 от 29.08.2016 (КС-2) на сумму 448 082,89 руб. принята Заказчиком в размере 310 950,89 руб. в связи с удержанием Учреждением суммы неустойки, начисленной Заказчиком в размере 137 132 руб., в числе которых средства субсидии областного бюджета в размере 95 992,40 руб.

Согласно платежному поручению № 521252 от 16.06.2016, неиспользованный остаток средств субсидии в размере 95 992,40 руб., удержанный Учреждением в качестве неустойки, перечислен ММБУ «УДХ» на лицевой счет КРГХ (04493010340) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск по коду бюджетной классификации (КБК) дохода бюджета 958 1 16 90040 04 0000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты округов).

Таким образом, ММБУ «УДХ» фактически перечислило средства областного бюджета в размере 70% от удержанной суммы, составляющей – 95 992,40 руб., имеющие конкретное целевое назначение, установленное пунктом 1.1 Соглашения № 11м/2016 от 27.05.2016, на цели, не предусмотренные для их выделения, тем самым не обеспечив за счет указанной суммы выполнение муниципальной программы, а увеличив тем самым средства муниципального бюджета за счет средств полученной из областного бюджета субсидии.

Предписание от 13.04.2017 выдано Учреждению для устранения допущенного им нарушения нецелевого использования бюджетных средств в размере 95 992,40 руб., направленных Учреждением на цели, не соответствующие соглашению № 11м/2016 от 27.05.2016.

Оспаривая выданное Комитетом предписание, Учреждение ссылается на отсутствие нарушения, по устранению которого оспариваемый акт выдан.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области № А42-5041/2017 от 29.08.2017, в рамках которого Учреждением оспаривалось вынесенное в отношении него постановление № ЮЛ-1 от 16.05.2017 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, установлен факт допущенного ММБУ «УДХ» нарушения бюджетного законодательства, выразившегося в использовании средств областного бюджета не по целевому назначению, что в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Предписание отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя при осуществлении им хозяйственной деятельности. Более того, оспариваемое предписание по своему содержанию является понятным и исполнимым.

Довод подателя жалобы о неисполнимости указанного предписания отклоняется апелляционной инстанцией исходя из следующего.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.


Оспариваемое предписание правомерно адресовано Учреждению как лицу, допустившему нарушение. Содержание предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных административным органом нарушений со стороны Учреждения. Оснований считать, что у ММБУ «УДХ» отсутствует реальная возможность исполнить предписание, у суда апелляционной инстанции отсутствуют, поскольку Учреждением не представлены доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы об отсутствии в предписании указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить Учреждению, а также на то, что нормативно не установлен порядок возврата денежных средств, поскольку решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания, исходя из содержащихся в предписаниях формулировок, относится к компетенции ММБУ «УДХ».

Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить ММБУ «УДХ». При этом, данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам определенности и исполнимости.

Довод подателя жалобы о том, что возврат денежным средств не предусмотрен ни действующим законодательством, ни указанными выше соглашениями, ни Муниципальным контрактом, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пункта 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, израсходованные не по целевому назначению, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание КГФК № 23/03/363-ВМ от 13.04.2017 (в обжалуемой части) об устранении выявленных нарушений по нецелевому использованию средств полученных из бюджета Мурманской области, выдано Учреждению законно и обоснованно, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 07 марта 2018 года по делу № А42-4267/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева


Судьи Н.И. Протас

И.В. Юрков