Постановление от 15 февраля 2023 г. по делу № А41-25158/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-27159/2022

Дело № А41-25158/21
15 февраля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от СНТ «Искра» – представитель не явился, извещено;

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО2 по доверенности от 20.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 30 ноября 2022 года по делу № А41-25158/21

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Искра»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Искра» (далее - заявитель, СНТ «Искра») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 159) к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 12-020/2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2022 года по делу № А41-25158/21 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 22-24).

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя СНТ «Искра», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителя Комитета лесного хозяйства Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 февраля 2021 года государственным лесным инспектором Московской области в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда в выделе 23 квартала 40 Электрогорского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи дер. Алексеево городского округа Павловский Посад Московской области выявлен факт самовольного использования лесного участка, а именно:

- лесной участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59924, общей площадью 0,09 га огорожен общим с СНТ «Искра» забором, на котором расположены дом сторожа, туалет, колодец, контейнерная площадка для сбора мусора, электрический трансформатор.

По факту выявленного нарушения государственным лесным инспектором в отношении СНТ «Искра» составлен протокол по делу об административном правонарушении 24.02.2021 № 12-020/2021 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 12-020/2021 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (т. 1 л. д. 6-9).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы СНТ «Искра» в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством РФ, при использовании лесного участка.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов отнесены к одному из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 и части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения уполномоченных в соответствии со статья ми 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Из оспариваемого постановления следует, что объективную сторону вменяемого правонарушения в действиях заявителя административный орган усматривает в использовании лесного участка в границах: в выделе 23 квартала 40 Электрогорского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи дер. Алексеево городского округа Павловский Посад Московской области, лесной участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59924, общей площадью 0, 09 га огорожен общим с СНТ «Искра» забором, на котором расположены дом сторожа, туалет, колодец, контейнерная площадка для сбора мусора, электрический трансформатор.

При рассмотрении дела судом установлено и административным органом не опровергнуто, что в 1989-1990 годах данная территория выделена СНТ «Искра» вблизи д. Тимково Ногинского района Московской области.

План землепользования с описанием координат и границ смежных землепользовании представлен с решением исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов РСФСР от 17.07.1989 № 442/14-32 «Об утверждении границ отвода земельного участка СМУ № 11 Метростроя под коллективное садоводство СНТ «Искра».

В 2009 году согласован и утвержден план застройки территории СНТ «Искра».

В 2010 - 2011 годах проведено межевание и членами СНТ «Искра» поданы заявления в администрацию Ногинского муниципального района Московской области.

В 2012 году при постановке межевых планов участков СНТ «Искра» на кадастровый план выявилось, что три участка (участок № 1 (№ 94 на плане 1990 года) площадью 885 кв. м, часть участка № 2 (№ 95 на плане 1990 года) площадью 530 кв. м, ЗОП участок земли общего пользования (со сторожкой, трансформатором, площадкой для мусорных контейнеров) площадью 964 кв. м, расположены в Павлово-Посадском городском округе Московской области.

29 июля 2014 года СНТ «Искра» обратилось с заявлением к Управлению сельского хозяйства и земельных отношений Ногинского района о решении вопроса о несоответствии границ муниципальных образований Ногинского и Павлово-Посадского районов Московской области.

В марте 2015 года члены СНТ «Искра» обратились с заявлением к Управлению сельского хозяйства и земельных отношений Ногинского района о предоставлении в собственность данных участков (участок № 1 (№ 94 на плане 1990 года) площадью 885 кв. м, часть участка № 2 (№ 95 на плане 1990 года) площадью 530 кв. м,.

В ответ на их обращение получен ответ от 02.10.2015 № 966У, в котором указано, что участок расположен в Павлово-Посадском районе и утверждение схемы не представляется возможным.

В декабре 2015 года СНТ «Искра» получено письмо из Управления сельского хозяйства и экологии Ногинского района (исх.2852У от 15.12.2015) о необходимости внесения изменений в техническую часть описания границ Павлово-Посадского и Ногинского муниципальных районов Московской области и включении в план работы Совета депутатов Ногинского муниципального района за 1 квартал 2016 года.

СНТ «Искра» в августе 2017 года стало известно, что границы СНТ «Искра» пересекают участок лесного фонда (письмо исх. № 721 от 08.08.2017).

В настоящее время СНТ «Искра» на утверждение и постановку на кадастровый учет в администрацию Ногинского муниципального района Московской области направлены схемы трех участков (участок № 1 (№ 94 на плане 1990 года) площадью 885 кв. м, часть участка № 2 (№ 95 на плане 1990 года) площадью 530 кв. м, ЗОП участок земли общего пользования (со сторожкой, трансформатором, площадкой для мусорных контейнеров).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения выразившегося в совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесного участка при отсутствии воли собственника этого участка, что исключает событие правонарушения - факт самовольного занятия лесного участка.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, СНТ «Искра» были предприняты все необходимые и достаточные меры, чтобы не допустить совершение правонарушения.

Исходя из изложенного, в вменяемом СНТ «Искра» правонарушения отсутствует вина заявителя.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2022 года по делу № А41-25158/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



М.А. Немчинова


Н.А. Панкратьева