Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А23-201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-201/2019
19 июля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2019

Полный текст решения изготовлен 19.07.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>"а", оф. 209)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратура Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры Боровского района Калужской области (249010, Калужская обл., Боровский район, ул. Ленина, д. 13),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 11.04.2018, удостоверение адвоката,

от третьего лица - представитель ФИО3, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Спецтранс" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Росреестра по Калужской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2018 по делу № 163/103/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 100 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калужской области в лице прокуратуры Боровского района (далее – прокуратура).

В обоснование требования указано на недоказанность вины заявителя, отсутствие нарушения норм права, указанных в постановлении (события правонарушения).

Управление и прокуратура считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 11.12.2013 за ОГРН <***>, экономическими видами деятельности, указанными в ЕГРЮЛ, среди прочего являются "Сбор отходов" (код 38.1 по ОКВЭД), "Сбор и обработка сточных вод" (код 37.00), "Обработка и утилизация отходов" (код 38.2), "Обработка вторичного неметаллического сырья" (код 38.32.5).

Управлением Росприроднадзора по Калужской области обществу выдана лицензия от 09.11.2017 серии 040 № 00087П на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов III - IV классов опасности, обработке отходов IV класса опасности по адресу: <...>.

Общество владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 40:03:110111:18, находящемся по адресу: <...>. Свидетельство о государственной регистрации права выдано обществу Управлением Росреестра по Калужской области 20.04.2016. Разрешенным видом использования в свидетельстве указано: для размещения и обслуживания объектов прирельсовой базы. В пределах данного земельного участка расположено нежилое здание - ангар (кадастровый номер 40:03:110111:24, адрес: <...>), общество является собственником данного здания.

Обществом 08.08.2017 получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 400105000М0002880817, в котором удостоверен факт соответствия данного ангара, используемого для осуществления деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности.

На основании сведений, полученных из средств массовой информации (статья "Без ответа" в газете "Неделя Боровского района" (20.09.2018 № 35)), и решения от 24.10.2018 № 134 прокуратурой проведена проверка исполнения обществом земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе проведения которой 25.10.2018 прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Калужской области и Администрацией муниципального образования Городское поселение "Город Балабаново" (далее – администрация) был осуществлен выезд на место деятельности общества - земельный участок с кадастровым номером 40:03:110111:18, на котором находится ангар с кадастровым номером 40:03:110111:24.

О проведении в отношении общества 25.10.2018 проверки общество уведомлялось 24.10.2018 прокуратурой по электронной почте spt40@mail.ru.

По результатам проведенной проверки 09.11.2018 составлен акт, в котором отражено, что на данном участке общество осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов III - IV классов опасности, обработку отходов IV класса опасности.

Заместителем прокурора района 15.11.2018 в отношении общества и с участием его законного представителя (директора ФИО4) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки исполнения Обществом земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, проведенной прокуратурой района на основании сведений, полученных из средств массовой информации, в деятельности Общества выявлены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Вид разрешенного использования в силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" относится к числу дополнительных сведений о земельном участке, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Проверкой установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:03:110111:18 площадью 20 000 кв.м., расположенный на ул. Лермонтова в г. Балабаново Боровского р-на Калужской обл., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания объектов прирельсовой базы (свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2016).

На основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Обществу Управлением Росприроднадзора по Калужской области 09.11.2017, Обществом на указанном земельном участке осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов III-IV классов опасности, обработка отходов IV класса опасности.

Данный факт подтвержден прокуратурой района в ходе проверки с выходом на место, проведенной 25.10.2018 совместно с Управлением Росприроднадзора по Калужской области и администрацией МО ГП "Город Балабаново".

Таким образом, Обществом допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Местом совершения административного правонарушения является адрес нахождения участка, на котором Обществом осуществляется деятельность: <...>. Датой совершения - 25.10.2018, поскольку в указанный день при проведении проверки прокуратурой района выявлены данные нарушения.

Копия постановления вручена законному представителю общества в день вынесения, а 22.11.2018 постановление и материалы направлены в управление.

Определением управления от 04.12.2018 назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, определение направлено заказным письмом с уведомлением, получено ФИО4 лично 15.12.2018 согласно почтовому уведомлению о вручении.

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Калужской области 12.12.2018 по делу № 163/103/2018 по указанным обстоятельствам вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100100 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства и ЗК РФ основываются на ряде принципов, одним из которых является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части первой статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статье 30 ГрК РФ устанавливаются правила землепользования и постройки. Согласно части 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Решением Городской Думы городского поселения "Город Балабаново" от 20.06.2014 № 33-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района (далее - Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, разработанным на основе градостроительной документации в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калужской области, муниципального образования "Город Балабаново", регулирующими отношения в сфере градостроительства. Статьёй 5.2 Правил землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Статьёй 27 Правил землепользования и застройки определено зонирование для целей регулирования использования территории муниципального образования "Город Балабаново".Согласно данной статье к производственным зонам относятся: зона размещения производственных объектов II класса опасности (П2); зона размещения производственных объектов III класса опасности (ПЗ); зона размещения производственных объектов IV класса опасности (П4); зона размещения производственных объектов V класса опасности (П5); зона размещения коммунальных и складских объектов (П6).

На карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 40:03:110111:18 отнесен к зоне размещения коммунальных и складских объектов (П6).

Основными видами разрешенного использования земельных участков, находящихся в пределах зоны П6 (размещение коммунальных и складских объектов), согласно статье 5.1.1. Правил землепользования и застройки являются: предприятия пищевой (пищевкусовой, мясной и молочной) промышленности; общетоварные (продовольственные и непродовольственные), специализированные склады (холодильники, картофеле-, овоще-, фруктохранилища); предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения городского поселения; объекты складского назначения различного профиля; склады с обслуживающими их железнодорожными ветками; трамвайные, автобусные и троллейбусные парки, гаражи; сооружения водопровода, канализации и другие сооружения коммунального хозяйства городского поселения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор видов.)

В соответствии с Классификатором видов содержание вида разрешенного использования с кодом 7.1 "Железнодорожный транспорт" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 и 7.1.2. Вид разрешенного использования с кодом 7.1.1 "Железнодорожные пути" имеет описание: размещение железнодорожных путей. Вид разрешенного использования с кодом 7.1.2 "Обслуживание железнодорожных перевозок" имеет следующее описание: размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Классификатором для размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) установлен такой вида разрешенного использования земельного участка, как "специальная деятельность" (код 12.2).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:03:110111:18 - для размещения и обслуживания объектов прирельсовой зоны - соответствует Правилам землепользования и застройки.

Одновременно, Правилами землепользования и застройки для зоны размещения производственных объектов IV класса опасности установлена кодировка П4.

Следует отметить, что общество 17.10.2016 обращалось в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения зоны нахождения земельного участка с кадастровым номером 40:03:110111:18, а именно с зоны П6 на зону П4. По результатам рассмотрения обращения общества в удовлетворении заявления отказано.

Доводы заявителя о том, что установленный вид разрешенного использования "для размещения и обслуживания объектов прирельсовой зоны" не ограничивает право заявителя использовать эти объекты в определенных им целях суд отклоняет как не основанный на законе. Частью 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты, как установлено частью 3 статьи 85 ЗК РФ, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Изменение же одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должен осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Ссылка заявителя на "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), а именно на фразу «При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления», судом отклоняется, поскольку истолкована заявителем в отрыве от последующего текста данного Обзора.

Так, далее по тексту Обзора приводится правовая позиция, согласно которой исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Ходатайство заявителя об исключении акта прокурорской проверки из числа доказательств по делу ввиду его несоответствия положениям ст. 71 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), пп. 4 п. 64 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486) отклоняются, поскольку в настоящем случае проверка проводилась не по поручению прокурора, а прокуратурой непосредственно в порядке осуществления прокурорского надзора с привлечением иных лиц (специалистов). В силу прямого указания п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Поскольку руководителем такой проверки является прокурорский работник, привлеченные прокуратурой специалисты при её проведении осуществляют содействие прокурору, а не самостоятельный контроль (надзор), ввиду чего не связаны требованиями своих отраслевых законов и регламентов в части оснований и порядка проведения проверок.

Таким образом, непротиворечивой совокупностью собранных по делу доказательств с достоверностью подтверждается использование обществом земельного участка с кадастровым номером 40:03:110111:18, находящегося по адресу: <...> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным на момент проведения проверки 25.10.2018 использованием - "для размещения и обслуживания объектов прирельсовой зоны". Тот факт, что после проверки, по заявлению общества от 13.11.2018 с декларацией о выбранном виде разрешенного использования земельного участка управление изменило вид разрешенного использования спорного участка на «предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения городского поселения», приведя вид разрешенного использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки, не устраняет события правонарушения, выявленного в ходе проверки и правомерно вмененного в вину обществу, тем более, что и такое изменение вида разрешенного использования не наделяет общество правом размещать отходы на данном участке.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено обстоятельств, а заявителем за время рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Риск бездействия в данном вопросе лежит исключительно на самом заявителе.

При таких обстоятельствах вина заявителя является доказанной.

Суд считает необходимым отметить, что административное наказание назначено обществу управлением без соблюдения установленных законом правил, произвольным образом. Так, кадастровая стоимость спорного участка составляет 25 431 600 руб., в связи с чем должный размер штрафа (минимально – 1,5% кадастровой стоимости) составляет 1 695 440 руб. Управление же по неизвестным причинам установило размер штрафа равным 100 100 руб., что не соответствует закону.

Вместе с тем общеправовой принцип недопустимости ухудшения положения лица по его жалобе препятствует суду в установлении должного размера штрафа. Одновременно отмена постановления по мотивам его незаконности исключительно в части размера штрафа менее должного влекла бы полное освобождение общества от установленной законом ответственности, что также недопустимо. Поэтому суд оставляет размер штрафа без изменения.

Иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении суд не усматривает.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Калужской области от 12.12.2018 по делу № 163/103/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков