Решение от 27 апреля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45616/2025
28 апреля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабзиным О.О., рассмотрел дело №А60-45616/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Березовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 23.05.2025 № 1827/02-14 об отказе в предоставлении разрешения,

при участии в судебном заседании

от истца: посредством веб-конференции ФИО2, паспорт, по доверенности от 01.07.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Березовского муниципального округа (далее – ответчик) о признании недействительным решения Администрации Березовского муниципального округа от 23.05.2025 № 1827/02-14 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...>. Возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 15.09.2025 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 29.10.2025.

От ответчика в суд поступил отзыв, с ходатайство о приостановлении производства по делу.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Свердловского областного суда по делу 3а-578/2025 ~ М-454/2025.

Определением суда от 01.11.2025 суд приостановил производство по делу №А60-45616/2025 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу 3а-578/2025 Свердловского областного суда.

25.02.2026 от заявителя в суд поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 03.03.2026 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на 16.03.2026.

В судебном заседании 16.03.2026 суд поставил на обсуждение вопрос, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Березовского муниципального округа.

Суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Березовского муниципального округа.

От заинтересованного лица поступил отзыв.

От заявителя поступили уточнения требований, принятые судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 15.04.2026 представитель заявителя на требованиях настаивал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, площадью 1315 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского муниципального округа условно разрешенным видом использования земельного участка в зоне Ж-1является использование его под магазины.

Реализуя свое право на смену вида разрешенного использования земельного участка, заявитель обратился в Администрацию Березовского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "магазины".

Постановлением Администрации Березовского муниципального округа №364 от 25.03.2025 г. назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...> в территориальной зоне Ж-1 для строительства магазина смешанных товаров в период с 03.04.2025 по 16.04.2025.

Решением от 23.05.2025 г. № 1827/02-14 администрацией отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка.

В качестве оснований для отказа администрацией указано на нахождение земельного участка «в границах зоны ограничения строительства жилых и торговых объектов в пределах 500- метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты, в соответствии с протоколом внеочередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 09.11.2023 №6», то есть, фактически указано на расположение земельного участка в зонах действия установленных ограничений и противоречие испрашиваемого вида условно разрешенного использования установленным ограничениям.

Заявитель находит данный отказ незаконным, нарушающим его права, в связи с чем обратился в заявленными требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства выступает одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом территориальной зоны определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12 ст. 39 ГрК РФ).

По смыслу приведенных нормативных положений порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства как результаты общественных обсуждений или публичных слушаний, так и рекомендации комиссии носят рекомендательный характер и не являются обязательными для уполномоченного органа местного самоуправления (не относится к правовым актам, обязательным для исполнения).

Конечное решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается органом местного самоуправления, которое может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Закон не обязывает администрацию безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид.

Постановлением Администрации Березовского муниципального округа №364 от 25.03.2025 г. назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...> в территориальной зоне Ж-1 для строительства магазина смешанных товаров в период с 03.04.2025 по 16.04.2025.

22.04.2025 комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Березовского муниципального округа были подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которыми и было принято оспариваемое решение. Причины принятия именно такого решения указаны как в рекомендациях, так и в самом оспариваемом решении.

Между тем, судом установлено, что земельный участок находится в зоне Ж-1 - это зона индивидуальной застройки, которая представляет собой территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами, блокированными домами, для размещения участков для ведения личного подсобного хозяйства, объектами социального назначения, вспомогательными зданиями и сооружениями, а также для размещения скверов, игровых и спортивных площадок.

Действующим градостроительным регламентом на территории Березовского муниципального округа на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, допускается условно разрешенное использование земельного участка - магазин.

В соответствии с данными, имеющимися в выписке ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, отсутствуют какие либо сведения о нахождении участка «в пределах 500-метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты». Согласно данным публичной кадастровой карты, указанная зона не установлена. Более того, земельный участок расположен в зоне Ж-1 и предназначен для строительства жилого дома индивидуальной застройки.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ Могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов); 7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 3 9) зона охраняемого объекта; 10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; 11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); 12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; 13) водоохранная зона; 14) прибрежная защитная полоса; 15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов; 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; 17) зоны затопления и подтопления; 18) санитарно-защитная зона; 19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; 20) охранная зона геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; 23) рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона; 25) зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов); 26) охранная зона гидроэнергетического объекта; 28) охранная зона тепловых сетей.

В соответствии со ст. 106 ЗК ПФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены в том числе: - порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; - исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; - требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законо - перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Предусмотренный ст. 106 ЗК РФ перечень зон с особыми условиями использования территорий является исчерпывающим. «500-метровая зона от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты» ст. 106 ЗК РФ не предусмотрена.

Утвержденное Правительством РФ в положение в отношении такой зоны, отсутствует.

Размещение в данной территориальной зоне объекта, используемого для торговли, соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка (согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N 11/0412).

Таким образом, из изложенного выше следует, что применительно к территориальной зоне ИЖ, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:35:0104008:160, градостроительным регламентом установлен условно разрешенный вид использования земельных участков, который испрашивается заявителем в рассматриваемом случае.

Указанный условно разрешенный вид использования земельного участка также предусмотрен Градостроительным планом земельного участка.

Правилами землепользования и застройки Березовского муниципального округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 №33 (в ред. от 29.08.2024 № 210, действующей на момент обращения заявителя) Главой 12 Правил предусмотрены "Градостроительные регламенты, устанавливающие ограничения на использование земельных участков и объектов недвижимости в зонах с особыми условиями использования территории".

Статьей 41 главы 12 Правил установлены "Зоны с особыми условиями использования территории".

Перечень зон, дополнительно выделенных на Карте границ ЗОУИТ, представлен в таблице 1 части 1 статьи 41 Правил (лист 385 тома 1 материалов дела).

Согласно статье 41 Правил иные зоны с особыми условиями использования территории представлены в таблице 2 "Перечень зон, дополнительно выделенных на Карте границ зон с особыми условиями использования территории", строкой 5 которой к таким зонам отнесена "Зона ограничения строительства жилых и торговых объектов в пределах 500-метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты" (далее также - 500-метровая зона).

Заинтересованное лицо ссылалось на то, что на момент отказа в УРВ от 23.05.2025 № 1827/02-14 попадал в зону ограничения строительства жилых и торговых объектов в пределах 500-метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты; в отношении земельного участка имеются ограничения в его использовании: в водоохранной зоне, береговой полосе, прибрежной защитной полосе, зоне затопления, в контуре возможного влияния старых горных работ, санитарно-защитной зоне.

Определением суда от 01.11.2025 суд приостановил производство по делу №А60-45616/2025 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу 3а-578/2025 Свердловского областного суда, которым суд удовлетворил административное исковое заявление частично, признав недействующими положения Правил землепользования и застройки Березовского муниципального округа в части установления зоны ограничения строительства жилых и торговых объектов в пределах 500-метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты, со дня принятия решения Думы от 26 июня 2025 года N 285.

При рассмотрении административного иска суд пришел к выводу о том, что Дума не имела полномочий на установление оспариваемой 500-метровой зоны; установленная зона не предусмотрена статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации; Антитеррористическая комиссия не имеет полномочий на принятие решений в сфере градостроительного зонирования; установление оспариваемой зоны противоречит законодательству.

Решение суда вступило в законную силу.

То обстоятельство, что решение об отказе принято на основании Правил в редакции решения №210, которое не оспаривалось, вопреки доводам ответчика не свидетельствует о законности принятого отказа и установления оспариваемой зоны.

В абз 8 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснено, что в случае если нормативный акт, которым нарушены права заявителя прекратил свое действие, то он не подлежит оспариванию в порядке ст. 208 КАС РФ. Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в 2 порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Поскольку на момент рассмотрения дела Свердловским областным судом Правила землепользования и застройки в редакции, примененной в отношении лица утратили силу в связи с принятий Правил в новой редакции (утв. Решением №285), примененные в отношении заявителя Правила в редакции решения №210 не могли быть оспорены.

Между тем, тот факт, что нормативный акт, на основании которого вынесено оспариваемое решение не был оспорен по правилам ст. 208 КАС РФ в связи с прекращением действия, не делает содержащееся в нем нормативное регулирование соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано в абз. 8 п. 20 Постановления №50, в данном случае защита нарушенных прав заявителя осуществляется путём оспаривания решения, принятого на основании утратившего силу нормативного акта порядке гл. 24 АПК РФ, при этом в оспариваемой части данный нормативный акт не может быть применен при разрешении данного спора.

Как установлено Свердловским областным судом при рассмотрении дела №3а-578/2025 оспариваемое ФИО1 регулирование, изложенное Решением № 285, заменило регулирование, впервые установленное Решением № 33, и в части 500-метровой зоны является аналогичным ему.

Как отмечено судом, административным истцом обоснованно указано на то, что статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен закрытый перечень видов зон с особыми условиями использования территорий.

Данный перечень определяет конкретные зоны с особыми условиями использований территорий, не допуская установление каких-либо иных зон этой категории.

Установленная действующей редакцией Карты границ ЗОУИТ и статьей 41 Правил зона ограничения строительства жилых и торговых объектов в пределах 500-метровой зоны от границ участков, на которых расположены потенциально опасные и критически важные объекты, не предусмотрена статьей 105 ЗК РФ.

Вопреки объяснениям представителя административных ответчиков исходя из текста и картографической части Правил оспариваемая 500-метровая зона отнесена данным нормативным правовым актом именно к зонам с особыми условиями использования территории, а не к какой-либо иной зоне, установление которой допускается градостроительным законодательством по решению органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ в целях указанного кодекса под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской 3 Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указание в изложенном пункте на иные зоны, устанавливаемые в соответствии законодательством Российской Федерации, соотносится именно со статьей 105 ЗК РФ, а не положениями законодательства, регулирующими правоотношения в сфере общественной безопасности.

В деле 3а-578/2025 судом установлено, что оспариваемое регулирование аналогично содержащемуся в Правилах в редакции Решения № 210, на основании которых ответчиком принято оспариваемое решение об отказе в установлении условно- разрешенного вида использования, при этом антитеррористической комиссией прямо указано на отсутствие поручения об установлении территориальной зоны с особыми условиями использования, а оспариваемая зона является именно зоной с особыми условиями использования территорий и не регулируется положениями законодательства в сфере общественной безопасности.

Учитывая изложенное, отказ заинтересованного лица не основан на законе, а ссылка заинтересованного лица но то, что оспариваемый ненормативный акт принят в соответствии с действующим на тот момент регулированием, которое не отменялось, никак не влияет на оценку правомерности и соответствия закону оспариваемого решения: не соответствующие закону положения правил в редакции решения №210 не могут быть применены к спорным отношениям.

Ссылка ответчика на то, что оспариваемый отказ никак не препятствует индивидуальному предпринимателю использовать земельный участок в осуществляемой им предпринимательской деятельности очевидно противоречит обстоятельствам дела.

Заявитель осуществляет деятельность в сфере торговли и именно для этого обратился с заявлением об установлении условно-разрешенного вида использования «магазины», что свидетельствует о нарушении оспариваемым отказом прав заявителя.

То обстоятельство, что при рассмотрении заявления истца ответчиком была соблюдена предусмотренная регламентом административная процедура никак не влияет на законность решения об отказе, основанием которого является неправомерно установленная ЗОУИТ, не предусмотренная действующим законодательством.

Доказательств наличия оснований для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, в которой допускается размещение магазинов; отсутствие оснований для отказа в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "магазины", отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является незаконным.

Иные доводы, приведенные заинтересованным лицом с учетом установленных обстоятельств, правового значения не имеют.

В связи с изложенным, суд заявление предпринимателя удовлетворяет, и с учетом того, что процедура, предшествующая принятию такого решения соблюдена, обязывая заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...>- "Магазины".

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Березовского муниципального округа от 23.05.2025 г. № 1827/02-14 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Березовского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104008:160, расположенного по адресу: <...>- "Магазины".

Взыскать с Администрации Березовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.И. Глухих