Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А40-125372/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-125372/17-84-1120
г. Москва
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 15 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи О.В. Сизовой (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: АО «ХЕЛИВЕРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.09.2009, 140070, <...>)

к Внуковской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.08.2002, 119027, Москва, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2017 № 10001000-00684/2017 о привлечении к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

АО «ХЕЛИВЕРТ» в лице обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Внуковской таможни от 28.06.2017 № 10001000-00684/2017 о привлечении к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований АО «ХЕЛИВЕРТ» ссылается на отсутствие в действиях Общества вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Ответчиком представлен мотивированный отзыв, в котором ответчик указал, что в удовлетворении заявленных требований возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Определением от 14.07.2017г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

15.09.2017г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Резолютивная часть решения от 15.09.2017г. размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.09.2017г. в 21 час. 15 мин. МСК.

20.09.2017г. через систему «мой арбитр» от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемых Постановлений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок, установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 28.06.2016 в регионе деятельности Внуковской таможни под таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории по ДТ № 10001020/280616/0004451, используемой в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, ЗАО «Хеливерт» помещен товар. В графе 31 декларации на товары указаны сведения о товаре в т.ч., сведения об идентификационных признаках товара:

- «блок испытания радио для гражданского вертолета AW139, чертежный помер TALL2300T1A691A, серийный номер: 103007135, товарный знак AGUSTA WESTLAND, 1 штука».

В соответствии с частью 9 статьи 177 главы 20 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за применением таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории. В этой отчетности должны быть указаны на день се представления в таможенный орган:

1) наименование и количество товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в соответствии с выданным разрешением на переработку и используемых в производственном процессе с номерами соответствующих таможенных деклараций;

2) наименование и количество ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС продуктов переработки и помещенных под соответствующую таможенную процедуру с номерами соответствующих таможенных деклараций;

3) наименование и количество ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС продуктов переработки, которые не помещены под таможенную процедуру;

4) наименование и количество товаров ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, продукты переработки которых не ввезены на таможенную территорию ЕАЭС.

Отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории по ДТ № 10001020/280616/0004451, используемой в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории за период с 28.06.2016 по 27.09.2016 была направлена во Внуковскую таможню своевременно, письмом от 27.09.2016 (per. № 09248).

28.09.2016 в сведения о юридическом лице ЗАО «Хеливерт» содержащиеся в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования, а именно на АО «Хеливерт».

28.10.2016 таможенная процедура переработки товаров вне таможенной территории по ДТ № 10001020/280616/0004451, была завершена путем помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по Д'Г № 10001020/281016/0007384.

Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории ДТ № 10001020/280616/0004451, которая в соответствии с требованием пункта 10 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» представляется в таможенный орган после завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки, также была представлена во Внуковскую таможню в соответствии с установленными сроками, а именно письмом от 17.11.2016 (регистрационный номер 10799).

Однако юридическим лицом - АО «Хеливерт» не была своевременно представлена в таможенный орган отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории по декларации на товары № 10001020/280616/0004451, используемой в качестве разрешения на переработку товаров в соответствии с Приказом ФТС России от 13.04.2011 №778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории» за период с 28.09.2016 по 28.12.2016.

11.05.2017 в адрес АО «Хеливерт» должностным лицом отдела таможенных процедур и таможенного контроля Внуковской таможни было направлено письмо № 01-18/05638 о вызове законного представителя юридического лица для дачи объяснений по факту непредставления вышеуказанной отчетности и присутствия при составлении Протокола об административном правонарушении 31.05.2017 по адресу: <...>.

Дополнительно, в целях подтверждения информации, имеющейся в отделе таможенных процедур и таможенного контроля, был направлен запрос в отдел документационного обеспечения (служебная записка № 11-40/0315 от 19.05.2017 «О предоставлении информации»), с просьбой представить информацию о поступлении в адрес Внуковской таможни информационных писем, содержащих отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки по разрешению на переработку ДТ № 10001020/280616/0004451 ЗАО «Хеливерт» (АО «Хеливерт») в 2016 -2017 гг.

19.05.2017 от отдела документационного обеспечения получен ответ, со списком документов, поступивших в отдел документационного обеспечения в запрашиваемый период, в указанном перечне документов, содержались сведения о поступлении во Внуковскую таможню в 2016 году писем от ЗАО «Хеливерт» от 27.09.2016 (регистрационный номер 09248) и от 17.11.2016. Вышеуказанными письмами АО «Хеливерт» были направлены отчетности: о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории по разрешению на переработку товаров ДТ № 10001020/280616/0004451 за период с 28.06.2016 по 27.09.2016 и об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку вне таможенной территории ДТ № 10001020/280616/0004451, сведения о поступлении отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории по разрешению на переработку товаров ДТ № 10001020/280616/0004451 ЛО «Хеливерт» за период с 28.09.2016 по 28.12.2016 в отделе документационного обеспечения отсутствуют.

11.05.2017 письмом № 234/0517 (per. № 04868) АО «Хеливерт» в адрес Внуковской таможни направлена отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории по разрешению на переработку товаров ДТ № 10001020/280616/0004451 за период с 28.09.2016 по 27.10.2016.

31.05.2017 получено объяснение от представителя АО «Хеливерт» ФИО1 из которого следует, что в отношении разрешения на переработку товаров вне таможенной территории ДТ 10001020/280616/0004451 АО «Хеливерт» представило в таможенный орган в течении 2016 года 2 отчетности касательно продуктов переработки. Первая отчетность была представлена в течение 3-х месяцев с момента регистрации ДТ, вторая отчетность от 17.11.2016 была окончательной, так как товары были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза путем помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10001020/281016/0007384. Представляя окончательную отчетность о продуктах переработки, АО «Хеливерт» не могло предполагать, что она является документальным подтверждением формы контроля, так как соответственно вторую неполную отчетность до 28.10.2016 не представили.

Следовательно, юридическим лицом - АО «Хеливерт» не была представлена в установленный срок в таможенный орган отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории по разрешению на переработку № 10001020/280616/0004451 в соответствии с Приказом ФТС России от 13.04.2011 № 778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории».

Таким образом, в действиях АО «Хеливерт» усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России - «Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле».

За вышеуказанное нарушение в области таможенного дела предусмотрена административная ответственность по статье 16.15 КоАП России.

02.06.2017г., усмотрев в действиях Заявителя данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, Внуковской таможней в отношении АО «Хеливерт» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 100100-00684/2017. Определением от 14.06.2017 срок проведения административного расследования был продлен до 14 июля 2017 г.

31 мая 2017г. Внуковской таможней в отношении АО «Хеливерт» в присутствии законного представителя Общества ФИО1 действующего на основании доверенности № 22 от 29.05.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.

Постановлением Внуковской таможни от 28.06.2017г. № 10001000-00684/2017 АО «Хеливерт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст.210 АПК РФ суд установил, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий. Права заявителя на защиту и требования ст.ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ в части соблюдения указанных прав ответчиком не нарушены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не пропущен.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащим мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ст.16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере таможенного контроля, который представляет совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, АО «Хеливерт», вступая в административные правоотношения в области таможенного дела, должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Из материалов административного дела следует, что АО «Хеливерт» не была представлена в установленный срок в таможенный орган отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории по разрешению на переработку № 10001020/280616/0004451 в соответствии с Приказом ФТС России от 13.04.2011 № 778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории».

Суд приходит к выводу, что Общество имело реальную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза, но не воспользовалось ею.

Суд соглашается с доводом Ответчика о том, что Заявитель, в момент истечения срока представления отчетности «О выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории» в таможенный орган - 28.12.2016 располагало всеми необходимыми сведениями и документами для формирования и представления необходимой отчетности. Однако из-за ненадлежащего исполнения работником АО «Хеливерт» своих должностных обязанностей и отсутствия надлежащего контроля со стороны генерального директора, юридическим лицом АО «Хеливерт» таможенная обязанность по представлению таможенному органу отчетности, не была исполнена.

Факт выявленного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Выводы, изложенные ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, документально заявителем не опровергнуты.

Таким образом, в действиях АО «Хеливерт» усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России - «Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле».

С учетом изложенного, суд считает, что имели место событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России и факт его совершения заявителем подтвержден ответчиком документально.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ст.16.15, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «ХЕЛИВЕРТ» о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2017 № 10001000-00684/2017 о привлечении к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ - отказать.

Возвратить АО «ХЕЛИВЕРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.09.2009, 140070, <...>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп, перечисленную по платежному поручению № 565 от 04.07.2017 года, как излишне уплаченную.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Сизова