Постановление от 18 августа 2019 г. по делу № А41-23693/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-23693/19
19 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Домодедово: ФИО2, представитель по доверенности от 18.02.2019;

от ООО «Новые Спортивные Технологии»: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2019;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово на решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019, принятое судьей Гарькушовой Г.А. по делу № А41-23693/19 по исковому заявлению Администрация городского округа Домодедово к ООО «Новые Спортивные Технологии» о взыскании в бюджет городского округа Домодедово Московской области субсидии в размере 10 556 620 рублей,

третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Новые Спортивные Технологии» о взыскании в бюджет городского округа Домодедово Московской области субсидии в размере 10 556 620 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Домодедово подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу администрации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Домодедово поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Новые Спортивные Технологии» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2022 годы, принятой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 864/38, постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.12.2017 № 4299 утверждена муниципальная программа «Формирование современной комфортной городской среды на территории городского округа Домодедово» на 2018-2022 годы.

На основании постановления Администрации городского округа Домодедово от 25.09.2018 № 2265 в муниципальную программу были внесены изменения, связанные с изменением источников финансирования и суммы затрат по реализуемой программе.

Общая сумма финансирования муниципальной программы «Формирование современной комфортной среды на территории городского округа Домодедово» на 2018- 2022 годы, мероприятие «выполнение работ по благоустройству сквера перед ЗАГСом по ул. Каширское шоссе и площади 30-летия Победы (2-я очередь)», в части установки технического сооружения (устройства) для развлечений, оснащенного электрическим приводом (сезонный аттракцион)», составила 23 000 000 рублей, из которых средства бюджета Московской области составили 14 927 000 рублей (64,9%), средства бюджета городского округа Домодедово 8 073 000 рублей (35,1%).

На основании протокола заседания общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды на территории городского округа Домодедово» на 2018-2022 годы от 13.09.2018 и в соответствии с пунктами 15 и 16 Порядка, между Администрацией городского округа Домодедово и ООО «Новые Спортивные Технологии» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Домодедово Московской области на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству, в части установки технических сооружений (устройств) для развлечений, оснащенных электрическим приводом от 21.09.2018 № 3-43/114 в размере 23 000 000 рублей.

Между Администрацией городского округа Домодедово Московской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области заключено соглашение о предоставлении субсидии от 03.10.2018 № 10ОТ-1Б/2018.

По условиям соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области в местный бюджет в 2018 году, составил 14 927 000 рублей (64,9%), размер собственных средств городского округа Домодедово, предоставляемых на реализацию программы из местного бюджета в 2018 году, составил 8 073 000 рублей (35,1%).

Средства субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству, перечислены ООО «Новые Спортивные Технологии» платежными поручениями от 27.09.2018 № 6530 на сумму 8 073 000 рублей и от 31.10.2018 № 7756 на сумму 14 927 000 рублей.

Впоследствии, Финансовым управлением Администрации городского округа Домодедово, которое является органом внутреннего муниципального финансового контроля в городском округе Домодедово Московской области, проведена внеплановая проверка использования бюджетных средств в рамках выполнения муниципальной программы городского округа Домодедово «Формирование современной комфортной городской среды на территории городского округа Домодедово» на 2018-2022 годы.

Мероприятие «Выполнение работ по благоустройству сквера перед ЗАГСом по ул. Каширское шоссе и площади 30-летия Победы (2-я очередь) в части установки технических сооружений (устройств) для развлечений, оснащенное электрическим приводом (сезонный аттракцион)».

Согласно акту проверки от 22.01.2019 установлено, что 28.05.2018 между ООО «Италпарк лтд» и ООО ГК «Забава» заключен договор поставки двух аттракционов «MERRY GO ROUND» на общую сумму 316 000 евро, что в пересчете на рубли по курсу ЦБ на 28.05.2018 (1 евро - 72,11 рубля) составляет 22 786 760 рублей.

Стоимость одного аттракциона «MERRY GO ROUND» на дату покупки 28.05.2018 составила 11 393 380 рублей.

Как указывает истец, ответчиком ООО «Новые Спортивные Технологии» в Администрацию городского округа Домодедово представлена заявка, содержащая заведомо недостоверные сведения о фактических затратах, понесенных ООО «Новые Спортивные Технологии» при реализации мероприятий по благоустройству сквера перед ЗАГСом по ул. Каширское шоссе и площади 30-летия Победы (2-я очередь), в части установки технического сооружения (устройства) для развлечений, оснащенного электрическим приводом (сезонный аттракцион), где разница между затратами, представленными в заявке ООО «Новые Спортивные Технологии» и фактическими затратами, установленными в ходе проверки, составила не менее 10 556 620 рублей.

Поскольку вышеуказанная сумма ответчиком реализована не была, то, по мнению истца, подлежит возврату.

Согласно п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1.4 Соглашения от 21.09.2018 № 3-43/114, заключенного между Администрацией городского округа Домодедово и ООО «Новые Спортивные Технологии» в случае, если получателем субсидии допущены нарушения условий, предусмотренных соглашением, главный распорядитель обязан направить получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в бюджет городского округа Домодедово.

30.01.2019 истцом в адрес ответчика была направлена претензия №3-17/140 о возврате субсидии в бюджет городского округа Домодедово.

Однако, данное обращение было оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции об отказе в иске.

Материалами дела подтвержден факт получения спорных денежных средств ответчиком, что не оспаривается последним.

При этом, возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что в соответствии с п. 6.1.4 Соглашения главный распорядитель бюджетных средств обязан направить требование об обеспечении возврата средств субсидии в бюджет только в случае установления факта несоблюдения Получателем условий предоставления субсидии, в том числе недостоверности предоставления первичных документов, на основании которых была получена субсидия (п. 6.3.1.2 Соглашения).

Из анализа указанных пунктов Соглашения следует, что главный распорядитель бюджетных средств вправе проводить проверку соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии только в рамках предоставленных последним документов на достоверность содержащихся в них сведений о фактически произведенных расходах заявке.

Как следует из материалов дела, Обществом «Новые Спортивные Технологии» для участия в отборе была подана заявка (копия реестра исх. от 28.08.2018 № 28) с приложением копий первичных документов о произведенных работах и расходах по установке аттракциона: договор поставки от 03.08.2018 № 03.08/11-Н, заключенный между ООО «Новые Спортивные Технологии» и ООО ГК «ЗАБАВА», товарная накладная от 15.08.2018 № 408, счет-фактура от 15.08.2018 № 467, платежное поручение от 28.08.2018 № 396 о фактической оплате аттракциона.

Вместе с тем контрольным органом были исследованы документы, непосредственно не относящиеся к ответчику (получателю субсидии), и на их основе составлен расчет подлежащей возврату части субсидии.

Так, был рассмотрен договор от 28.05.2018 поставки между ООО «Италпарк лтд» и ООО ГК «ЗАБАВА», предметом которого является поставка комплектующих к 2-м аттракционам «MERRY GO ROUND», а не 2-х аттракционов как готовых объектов.

Указанный договор подтверждает взаимоотношения данных организаций и фактические расходы ООО ГК «ЗАБАВА» по приобретению комплектующих (деталей) к аттракционам.

Эти детали были по заданию ООО «Новые Спортивные Технологии» доработаны (разработано и смонтировано освещение, дополнено музыкальным сопровождением, изменено художественное оформление и т.п.) и доукомплектованы дополнительным оборудованием, приведены в соответствие с действующими требованиями и нормами законодательства РФ в части безопасности эксплуатации (изготовлен пандус под основание, сконструировано, изготовлено и смонтировано ограждение входными группами, разделяющими потоки посетителей и т.п.), и только после этого передано по договору поставки от 03.08.2018 № 03.08/11-Н ответчику.

Указанные обстоятельства подтверждаются перепиской между ООО «Новые Спортивные Технологии» и ООО ГК «ЗАБАВА» в преддверии заключения договора поставки от 03.08.2018 № 03.08/11-Н, определяющую изготовление аттракциона как комплексного оборудования, состоящего из самой карусели, приведенной в соответствие с действующими нормами и правилами, и дополнительного оборудования.

Вместе с тем, ООО «Новые Спортивные Технологии» не располагает какой-либо иной информацией в отношении закупочной стоимости аттракционов у ООО «Италпарк лтд» и взаиморасчетов поставщиков между собой.

Из материалов дела следует, что все представленные ООО «Новые Спортивные Технологии» документы содержат информацию о фактических расходах в целях получения субсидии, а также подтверждают наличие хозяйственных отношений между ООО ГК «ЗАБАВА» и ООО «Новые Спортивные Технологии» по реализации аттракциона на сумму 21 950 000 рублей, что также подтверждается соответствующим платежным поручением.

Для проведения испытаний и экспертиз ООО «Новые Спортивные Технологии» были заключены соответствующие договоры с организациями, специализирующихся и аккредитованных в сфере проведения лабораторных и других испытаний в сфере безопасности эксплуатации.

В связи с этим, установленный ответчиком в сквере перед ЗАГСом по ул. Каширское шоссе и площади 30-летия Победа аттракцион полностью соответствует действующим нормам и правилам, установленным для данного вида оборудования.

При указных обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание, что ответчиком в адрес истца был направлен содержательный отчет об использовании целевых бюджетных средств в форме субсидии, при этом с требованием о предоставлении дополнительных документов истец к ответчику не обращался, арбитражный апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации городского округа Домодедово, сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции, рассмотрены арбитражным апелляционным судом и отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в деле доказательствам.

По смыслу пункта 6.1.4 Соглашения от 21.09.2018 № 3-43/114 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Домодедово главный распорядитель бюджетных средств обязан направить требование об обеспечении возврата средств субсидии в бюджет только в случае установления факта несоблюдения Получателем условий предоставления субсидии, в том числе недостоверности предоставления первичных документов, на основании которых была получена субсидия.

Между тем, из материалов дела следует, что Обществом «Новые Спортивные Технологии» для участия в отборе была подана заявка с приложением комплекта первичных документов о произведенных работах и расходах по установке аттракциона: договор поставки от 03.08.2018 № 03.08/11-Н, заключенный между ООО «НСТ» и ООО ГК «ЗАБАВА», товарная накладная № 408 от 15.08.2018, счет-фактура № 467 от 15.08.2018, платежное поручение № 396 от 28.08.2018 о фактической оплате аттракциона.

Все представленные ответчиком документы достоверны, действительны и содержат исчерпывающую информацию о фактических расходах в целях получения субсидии, а также в полной мере подтверждают наличие хозяйственных отношений между ООО ГК «ЗАБАВА» и ООО «Новые Спортивные Технологии» по реализации аттракциона на сумму 21 950 000 рублей.

Таким образом, доводы администрации о предоставлении заведомо недостоверных сведений в заявке по фактическим расходам, понесенным ООО «Новые Спортивные Технологии» при реализации мероприятий по благоустройству сквера перед ЗАГСом по л. Каширское шоссе и площади 30-лети Победы (2-я очередь), в части установки технического сооружения (устройства) для развлечений, оснащенного электрическим приводом, противоречат материалам дела.

Более того, выплата субсидии на возмещение затрат осуществлена обоснованно, в соответствии с действующим Порядком предоставления субсидии, на основании достоверных документов, исходя из реально произведенных и подтвержденных ответчиком затрат.

Оснований для возврата полученной ООО «Новые Спортивные Технологии» субсидии в размере 10 556 620 рублей не имеется.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в основание своих требований и возражений

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий .

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019 по делу № А41-23693/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

В.Н. Семушкина

Л.В. Пивоварова