Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А56-114258/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-114258/2023
01 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.09.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22890/2024) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2024 по делу № А56-114258/2023, принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

3-е лицо: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области;

2) общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» о признании незаконным постановления

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления главы Администрации от 28.09.2023 № 517 «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158».

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования

Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз СанктПетербург» (далее – Общество).

Решением от 24.05.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления зон с особыми условиями использования территории и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель также указал, что материалах дела отсутствуют доказательства расположения каких-либо объектов в зоне с особыми условиями использования территории.

Кроме того, по мнению заявителя, Общество самовольно и с нарушением права собственности заявителя капитально отремонтировало трубопровод, изменив его категорию, а затем самовольно установило, что безопасное расстояния от МГ составляет 139 м., при этом согласно примечанию 4 к таблице 4 СП 36.13330.2012 допускается сокращение минимальных расстояния от линейной части магистральных газопроводов до объектов, не относящихся к магистральным газопроводам, до 50%, то есть до 100 м.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302001:158, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельское поселение, АОЗТ "Петродворцовое", урочище Симагоны.

Администрацией принято постановление от 28.09.2023 N 517 "О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158", которым ФИО2 постановлено в срок не более 6 месяцев с момента издания постановления осуществить за свой счет снос здания, признанного Администрацией самовольной постройкой.

Оспариваемое постановление было вынесено Администрацией на основании уведомления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 31.08.2023 N 386 о выявлении самовольной постройки, составленного по результатам проведенного мероприятия по муниципальному земельному контролю от 21.04.2023.

Основанием для проведения мероприятия контроля явилось обращение Колпинского филиала Общества о нахождении капитального строения в зоне с особыми условиями использования территории - зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода (Линейного сооружения - Газопровод-отвод ГРС-ЛГУ

(Кипень- Петродворец), на расстоянии 200 м от оси которого, в обе стороны запрещено размещение и строительство объектов. ЗОУИТ зарегистрирована в реестре за N 47:006.228.

ФИО2, полагает, что при принятии спорного постановления Администрацией не установлены обстоятельства и период возведения спорных построек, не выяснялся вопрос отсутствия или наличия у заявителя прав на земельные участки на дату строительства на них спорных объектов, кроме того, из спорного постановления не следует, о какой постройке идет речь, является ли она объектом капитального строительства, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать здание.

Считая постановление Администрации незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. п. 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения вправе принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной

постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается, в том числе, в случае, если самовольная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 5 Постановления N 44 положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

В соответствии с п. 18 Постановления N 44 правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 3К РФ). При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 21 Постановления N 44 одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 3К РФ).

В соответствии с п. 25 Постановления N 44 в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что на земельном участке возведен дом и два хозяйственных сооружения. Однако капитальность строений, либо отнесение их к объектам недвижимости не ставится в зависимость от факта их регистрации в органах Росреестра, и является правом собственника/застройщика.

Таким образом, любое строительство в зоне минимальных расстояний, равно как и производство землеустроительных работ без согласовния с балансодержателем газопровода является нарушением норм действующего законодательства.

Согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 06.10.2015 N 2318-0, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано п. 3.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы".

В соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012 в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону объектов капитального строительства.

Охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

До дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в соответствии со ст. 106 3К строительство в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускается по согласованию с организацией - собственником трубопровода.

Балансодержателем магистрального газового трубопровода, проходящего по земельному участку заявителя является Общество, сведений об обращении ФИО2 или иных лиц в Администрацию по вопросу согласования строительства спорного здания в материалах дела не имеется.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что безопасные расстояния от гапопровода-отвода приведены в таблице П 6.1, являющейся приложением N 6 к Обоснованию безопасности опасного производственного объекта - газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ "Кипень- Петродворец"), и для участка Газопровода ПК217+70 - ПК219+20,6, с учетом его отнесения к категории В, это расстояние на данном участке может составлять 139 м в обе стороны от оси Газопровода.

На ситуационном плане с отображением полей риска на участке сближения газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ "Кипень-Петродворец") с жилой застройкой сельского поселения Низинское при введении новых требований ПБ с учетом дополнительных мер безопасности (рисунок П5.24 к Обоснованию безопасности опасного производственного объекта - газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ "Кипень- Петродворец") видно, что расстояние до отдельных построек, возведенных на земельном с кадастровым номером 47:14:0302001:158, составляют 113,5 м; 126,3 м и 135,8 м.

Таким образом, 3 постройки, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158, попадают в ЗОУИТ с учетным номером 47:00-6.228.

Апелляционный суд отклонил довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления зон с особыми условиями использования территории и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости, как несоответствующий материалам дела.

Вблизи земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302001:158, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельское поселение, АОЗТ «Петродворцовое», урочище Симагоны, принадлежащего на праве собственности Заявителю, проходит линейное сооружение - газопровод-отвод к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец») диаметром DN 720 мм Ру 55 кгс/см2 (далее - Газопровод, МГ), который введен в эксплуатацию государственной приемочной комиссией в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию от 30.12.1972, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и передан Обществу для эксплуатации на основании договора аренды.

При проектировании и строительстве МГ были соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) магистральные газопроводы и газопроводы-отводы входят в единую систему газоснабжения (далее - ЕСГ), которая является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральным законодательством предусмотрено установление как охранных зон объектов магистральных газопроводов, так и минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 104 ЗК РФ, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются. Вместе с тем в отношении земельных участков в границах ЗОУИТ согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ устанавливаются ограничения использования земельных участков.

В соответствии с «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), соблюдение особого режима использования земельных участков в границах охранных зон и зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности. Опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода связана с возможным воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или

взрыве, либо удушающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 27.05.2015 № АКПИ15-360 строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

На момент ввода в эксплуатацию Газопровода (1972 год) обязанность по отражению на публичных картах зон с особыми условиями использования территорий отсутствовала.

Ограничения, связанные с установлением зон с особыми условиями использования территории, не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ, но не регистрируются как обременение имущества.

Сведения об охранной зоне Газопровода внесены в государственный кадастр

недвижимости в 2013 году (учетный номер 47.14.2.52), что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области № исх/11308 от 02.12.2013.

Также сведения о зоне минимальных расстояний Газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости (учетный номер 47:00-6.228), что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области № исх/06122 от 14.04.2021.

Наличие или отсутствие ранее в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322).

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342- ФЗ), до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ, то есть законодательством предусмотрено определение ЗОУИТ для магистральных газопроводов и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Зоны ограничений устанавливаются «автоматически» в силу действия норм законодательства с момента ввода газопровода в эксплуатацию. Данный вывод нашел подтверждение в практике Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой указанные зоны (охранная зона, ЗМР) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф (решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ13-851; Определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2020 по делу № А75-17718/2018, от 11.06.2020 по делу № А606490/2019, от 14.11.2019 по делу № А75-21098/2017, от 14.11.2019 по делу № А7517343/2017, от 25.06.2019 по делу № А75-4868/2018 и др.).

Таким образом, учитывая, что Газопровод введен в эксплуатацию в 1972 году, охранная зона и зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения Газопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, и существовали на момент приобретения в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302001:158.

Обществом надлежащим образом осуществлены все юридически значимые действия, необходимые для установления ЗОУИТ в отношении Газопровода, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Вопрос установления зоны минимальных расстояний Газопровода с учетным номером 47:00-6.228 был предметом исследования суда. Так, в своем решении от 24.05.2024 суд указывает, что ЗОУИТ зарегистрирована в реестре за № 47:00-6.228, и что зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела

объективных и достоверных доказательств расположения каких-либо объектов в зоне с особыми условиями использования территории, также признан несостоятельным, поскольку Обществом в материалы дела представлен Ситуационный план с отображением полей риска на участке сближения газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец») с жилой застройкой СП Низинское при введении новых требований ПБ с учетом дополнительных мер безопасности (рисунок П5.24 к Обоснованию безопасности опасного производственного объекта -газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень- Петродворец»), из которого отчетливо видно, что расстояние до отдельных

построек, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158, составляют 113,5 м; 126,3 м и 135,8 м.

Довод апелляционной жалобы о том, что Общество самовольно и с нарушением абсолютного права собственности Заявителя капитально отремонтировало трубопровод, изменив его категорию, а затем

самостоятельно установило безопасное расстояние от МГ в 139 метров, не6смотря на примечание 4 к таблице 4 СП 36.13330.2012, допускающее сокращение минимальных расстояний от линейной части магистральных газопроводов до объектов, не относящихся к магистральным газопроводам, до 50%, то есть до 100 метров, отклонен апелляционным судом по следующим основаниям.

Как пояснило Общество, в 2022-2024 годах на Газопроводе проводились работы по его капитальному ремонту, в том числе на км 21,7, где была изменена категория трубопровода на В (утолщение стенки трубопровода, заглубление трубопровода).

Согласно примечанию 4 к таблице 4 СП 36.13330.2012 допускается сокращение минимальных расстояний от линейной части магистральных газопроводов до объектов, не относящихся к магистральным газопроводам, до 50%. Сокращение может быть произведено за счет отнесения рассматриваемых участков газопровода к II категории со 100% контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами (допускается сокращение расстояния не более чем на 30%) или к категории В со 100% контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами (допускается сокращение расстояния не более чем на 50%), при этом указанные в поз. 3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории В.

Данный подход базируется на снижении вероятности возникновения аварии (удельной частоты аварий) за счет применения на современных трубопроводах, в числе прочих мер, передовых технических и технологических решений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

В рамках установленных требований по заказу ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» Обществом с ограниченной ответственностью «ОПТИМУМ» выполнено Обоснование безопасности опасного производственного объекта -газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец»), которое прошло экспертизу промышленной безопасности (заключение № 5590-ОБ/23 от 26.06.2023, экспертная организация - ООО «Группа Компаний «СИНЕРГИЯ») и получило положительное заключение экспертизы. Заключение экспертизы промышленной безопасности данного обоснования № 5590-ОБ/23 от 26.06.2023 подтверждает, что представленная в нем информация достоверна и приведена в полном объеме, а само обоснование безопасности ОПО - газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень- Петродворец») соответствует требованиям промышленной безопасности.

Поскольку газопровод-отвод к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец») уже зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, заключение экспертизы промышленной безопасности № 5590-ОБ/23 от 26.06.2023 направлялось в Ростехнадзор и 05.07.2023 внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 01-ОБ-15100-2023, что подтверждается Уведомлением Межрегионального технологического управления Ростехнадзора № ОБ.УВ.01.258885.23 от 05.07.2023, приобщенным к материалам дела.

Безопасные расстояния от МГ приведены в таблице П 6.1., являющейся приложением № 6 к Обоснованию безопасности опасного производственного объекта - газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец»), и для участка Газопровода ПК217+70 - ПК219+20,6, с учетом его отнесения к категории В, это расстояние на данном участке может составлять 139 м в обе стороны от оси Газопровода.

На ситуационном плане с отображением полей риска на участке сближения газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень-Петродворец») с жилой застройкой СП Низинское при введении новых требований ПБ с учетом дополнительных мер безопасности (рисунок П5.24 к Обоснованию безопасности опасного производственного объекта - газопровода-отвода к ГРС ЛГУ (МГ «Кипень- Петродворец») видно, что расстояние до отдельных построек, возведенных на земельном с кадастровым номером 47:14:0302001:158, составляют 113,5 м; 126,3 м и 135,8 м. Таким образом, даже с учетом возможного сокращения зоны минимальных расстояний Газопровода, 3 постройки, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158, попадают в ЗОУИТ с учетным номером 47:00-6.228.

Довод апелляционной жалобы о том, что размещением временных строений в зоне с особыми условиями использования территории установленных нормативных запретов или ограничений не нарушается, также отклонен судом.

Так, пунктом 3 таблицы 4 СП 36.13330.2012. предусмотрено, что минимальное расстояние от оси газопровода 1 класса опасности диаметром св. 600 до 800 мм до отдельно стоящего нежилого и подсобного строения должно составлять 100 м.

Согласно примечанию 2 к таблице 4 СП 36.13330.2012 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Все постройки, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302001:158, находятся в черте населенного пункта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО2

Доказательств совокупности признаков, необходимых для признания ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) недействительными или незаконными, а именно, несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, ФИО2 не представлено. Действия Администрации по изданию оспариваемого постановления являются законными и правомерными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2024 по делу № А56-114258/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи С.А. Нестеров

В.В. Черемошкина