Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А46-15600/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-15600/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Уласовской А.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение от 24.12.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15600/2018 (судья Распутина В.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроЦентр «Макошь» (644046, Омская область, город Омск, улица Куйбышева, 140, 45, ИНН 5528027659, ОГРН 1065528019831) к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (644520, Омская область, район Омский, село Троицкое, улица Октябрьская, 1А, ИНН 5528025080, ОГРН 1055553037836) об оспаривании отказов в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешения на строительство.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Лебедева Н.А.) в заседании участвовали представители:

от Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области – Колесник М.С. по доверенности от 09.01.2019, Степанов Е.С. по доверенности от 08.04.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «АгроЦентр «Макошь» - Николаев В.В. (генеральный директор) на основании выписки из ЕГРЮЛ, Филимонов А.В. по доверенности от 20.09.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «АгроЦентр «Макошь» (далее - ООО «АгроЦентр «Макошь», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными отказов Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – администрация) в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства: «Амбар с помещениями для отдыха механизаторов и приема пищи» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:233, «Ангар-склад запчастей для сельскохозяйственной техники и иного технического оборудования» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:232, «Склад хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:186, обязании администрации выдать ему испрашиваемые разрешения.

Решением от 24.12.2018 Арбитражного суда Омской области требования ООО «АгроЦентр «Макошь» удовлетворены.

Определением от 11.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции возвращена администрации на основании пункта 3 части 1 статьи 264 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить решение суда первой инстанции и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, Арбитражным судом Омской области не учтено, что к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые распространяется действие Федерального закона от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; запрет на установление градостроительного регламента для земель сельскохозяйственных угодий исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; Правилами землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными Решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.07.2012 № 23 (далее – Правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения), для земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за границами населенных пунктов, градостроительные регламенты не установлены; вывод суда о выбытии спорных земель из севооборота является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «АгроЦентр «Макошь» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «АгроЦентр «Макошь» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:220303:232, 55:20:220303:186, 55:20:220303:233. Данные земельные участки находятся в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, но за пределами населенных пунктов – село Троицкое и деревня Верхний Карбуш; относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

25.07.2018 общество обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство:

- ангар-склада запчастей для сельскохозяйственной техники и иного технического оборудования на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:232;

- склада хранения и переработки сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:186;

- амбара для отдыха механизаторов и приема пищи на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220303:233.

Письмами от 02.08.2018 № 02-23/1068 - № 02-23/1070 администрация отказала в выдаче разрешений на строительство объектов со ссылкой на положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку Правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения действуют только в границах населенных пунктов, а участки с кадастровыми номерами 55:20:220303:232, 55:20:220303:186, 55:20:220303:233 расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов.

Не согласившись с данными отказами, ООО «АгроЦентр «Макошь» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанций пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов, поэтому удовлетворил заявленные обществом требования.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 статьи 260 и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 1.1 статьи 51 ГрК РФ).

На основании части 7 статьи 36 ЗК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Из материалов дела следует, что Правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения приняты только в отношении села Троицкое и деревни Верхний Карбуш; для земельных участков общества, расположенных за границами населенных пунктов, территориальные зоны и градостроительные регламенты, не установлены.

Пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что принадлежащие ООО «АгроЦентр «Макошь» земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:220303:232, 55:20:220303:186, 55:20:220303:233 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:220303:70; относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют виды разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции»; сведения об отнесении их к сельскохозяйственным угодьям отсутствуют; данные земельные участки фактически выбыли из севооборота, засоленность и нахождение их вблизи федеральной автодороги Р 254 негативно сказываются на развитии сельскохозяйственных растений, влечет невозможность производства экологически безопасной продукции (заключение ФГБУ «ЦАС Омский»).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, на земельном участке с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15) допускается размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) включает в себя возможность использования земельного участка для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что общество вправе размещать на спорных земельных участках здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангар-склад запчастей для сельскохозяйственной техники и иного технического оборудования, склад хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, амбар для отдыха механизаторов и приема пищи.

Реализация обществом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположены принадлежащие ему участки.

Принимая во внимание, что ООО «АгроЦентр «Макошь» обратилось за выдачей разрешения на строительство объектов на принадлежащих ему земельных участках согласно виду их разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 ГрК РФ, и учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие сельскохозяйственных угодий в границах планируемых к застройке земельных участков, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые отказы администрации незаконными.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи ему испрашиваемых разрешений соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и не противоречит статье 51 ГрК РФ, произведено судом исходя из установленных по делу фактических обстоятельств.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом нижестоящей инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.12.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15600/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова