Постановление от 16 марта 2025 г. по делу № А70-19689/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-19689/2024
17 марта 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2025 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-57/2025) акционерного общества «Национальная башенная компания» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2024 по делу №  А70-19689/2024 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Национальная башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 143409, <...>, пом. I, офис 307) к Правительству Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 626050, <...>), Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>), Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625026, <...>), Департамента имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>), о признании недействительным постановления от 13.06.2023 № 343-п «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918»,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителя акционерного общества «Национальная башенная компания» – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 № 398 сроком действия до 31.12.2025;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, общество, АО «НБК») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Правительству Тюменской области о признании недействительным постановления от 13.06.2023 № 343-п «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ярковского муниципального района Тюменской области, Главное управление строительства Тюменской области, Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» и Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2024 по делу № А70-19689/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявителем указано следующее:

- в соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в решении об изъятии должно быть прямо указано, что объекты недвижимости не подлежат изъятию; в постановлении об изъятии отсутствует информация о расположенных на земельном участке объектах недвижимости;

- расположение на изымаемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, подтверждается материалами дела;

- копия распоряжения о предстоящем изъятии части земельного участка заявителю не направлялась; до настоящего времени в адрес общества не поступило соглашение об изъятии;

- изъятие спорного земельного участка повлечет возникновение убытков на стороне заявителя в связи с невозможностью исполнения обязательств перед публичным акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (далее - ПАО «ВымпелКом»);

- в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости не препятствуют цели изъятия  земельного участка.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.04.2011 между ПАО «ВымпелКом»и Администрацией Ярковского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 50-11.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передал арендатору земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 72:22:0901001:918. Земельный участок передан под внешние электрические сети ВЛ-1 и трансформаторную подстанцию КТП-1.

В силу пункта 7.2 договора срок аренды - по 06.04.2060.

22.07.2017 между ПАО «ВымпелКом» и АО «НБК» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 50-11 от 07.04.2011. В соответствии с названным соглашением с 01.07.2017 все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 перешли к АО «НБК».

На земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости: сооружение с кадастровыми номером 72:22:0901001:1364 (комплексная трансформаторная подстанция), сооружение с кадастровым номером 72:22:0901001:1744 (внешние электрические сети).

Правительством Тюменской области принято постановление от 13.06.2023 № 343-п «Об изъятии для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номеров 72:22:0901001:918».

АО «НБК», полагая, что принятое постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 25.11.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентированы статьей 49 ЗК РФ.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.02.2023 в адрес департамента поступило ходатайство Главного управления строительства Тюменской области об изъятии для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номеров 72:22:0901001:918 площадью 207 кв. м, в целях строительства объекта регионального значения «Строительство транспортно-пересадочного узла у с. Покровское (Ярковский район) (далее - Объект).

26.09.2022 распоряжением Главного управления строительства Тюменской области № 108-р утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), предусматривающей размещение Объекта. Указанное распоряжение опубликовано на сайте официального опубликования правовых актов.

28.09.2022 Администрация Ярковского муниципального района Тюменской области на официальном портале правовой информации органов государственной власти Тюменской области опубликовала сообщение о планируемом изъятии земельного участка для государственных нужд Тюменской области в целях строительства транспортно-пересадочного узла у с. Покровское (Ярковский район).

В целях строительства Объекта Правительством Тюменской области принято постановление от 13.06.2023 № 343-п «Об изъятии для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номеров 72:22:0901001:918».

16.06.2023 постановление Правительства Тюменской области от 13.06.2023 № 343-п опубликовано департаментом на сайте официального опубликования правовых актов по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/document/7200202306160004 (номер опубликования: 7200202306160004).

В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 по договору аренды указано ПАО «ВымпелКом», департамент 22.06.2023 направил копию постановления по юридическому адресу общества                        (исх.№ 230622012/15-1). Почтовое отправление доставлено 29.06.2023.

Департаментом произведена оценка размера возмещения земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918. Согласно отчету об оценке от 24.07.2023 /№ 1060/23 рыночная стоимость объекта оценки определена в размере 39 800 рублей.

21.09.2023 в адрес ПАО «ВымпелКом» заказным письмом (исх.№ 230921026/15-1) направлены проект соглашения об изъятии земельного участка, а также отчет об оценке от 24.07.2023 № 1060/23 (почтовое отправление доставлено 12.10.2023).

Поскольку в установленный законом срок соглашение об изъятии земельного участка со стороны ПАО «ВымпелКом» подписано не было, департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ПАО «ВымпелКом» об изъятии путем выкупа для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 (дело № А70-2291/2024).

Как следует из материалов дела № А70-2291/2024, в ходе судебного разбирательства, состоявшегося 09.04.2024, департаменту стало известно, что в отношении ПАО «ВымпелКом» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации в форме выделения из него другого юридического лица - АО «НБК».

В материалы дела № А70-2291/2024 ПАО «ВымпелКом» предоставлено соглашение от 22.07.2017 о замене стороны по договору аренды от 07.04.2011 № 50-11, в соответствии с которым ПАО «ВымпелКом» передало права и обязанности по договору аренды от 07.04.2011 № 50-11 АО «НБК».

Таким образом, вопреки утверждению заявителя апелляционной жалобы департаментом были предприняты предусмотренные земельным законодательством меры по извещению возможных правообладателей о планируемом изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 для государственных нужд Тюменской области.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждено, что процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд департаментом соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым постановлением для правообладателя обеспечена.

В свою очередь, АО «НБК» как правообладатель земельного участка с 22.07.2017 не предприняло должных мер по ознакомлению с документами территориального планирования, сообщением о планируемом изъятии земельного участка, постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2023 № 343-п, а также не предпринято мер по внесению в ЕГРН изменений в сведениях о правообладателе земельного участка. Информация о смене правообладателя земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 при направлении постановления Правительства Тюменской области от 13.06.2023 № 343-п в департаменте отсутствовала.

В апелляционной жалобе АО «НБК» указывает, что в постановлении об изъятии отсутствует информация о расположенных на земельном участке объектах недвижимости.

Пунктом 2 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В рассматриваемом случае целью изъятия земельного участка является размещение объекта транспортной инфраструктуры регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, рассматривая ходатайство об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:22:0901001:918 для государственных нужд в целях реализации Объекта, департамент установил, что по сведениям ЕГРН на земельном участке расположены сооружения с кадастровыми номерами 72:22:10901001:1364 (комплектная трансформаторная подстанция), 72:22:901001:1744 (внешние электрические сети) и 72:22:0901001:1214 (трубопровод газоснабжения), в связи с чем департамент направил в Главное управление строительства Тюменской области запрос о том, подлежат ли изъятию указанные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:22:0901001:918.

Как следует из письма Главного управления строительства Тюменской области от 16.03.2023 № Исх-2450/23, вышеуказанные сооружения изъятию не подлежат.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции АО «НБК» указывало, что изъятие земельного участка приводит к ликвидации трансформаторной подстанции и невозможности электроснабжения оборудования, установленного на антенно-мачтовом сооружении, расположенном на соседнем участке. Однако в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ в подтверждение данного довода соответствующие доказательства обществом не представлены.

Департаментом в Главное управление строительства Тюменской области, Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» направлены запросы о том, препятствуют ли расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:22:0901001:918 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 72:22:0901001:1364 (комплексная трансформаторная подстанция), 72:22:0901001:1744 (внешние электрические сети) реализации Объекта.

Согласно письму ООО «НПФ «Дорцентр» на земельном участке с кадастровым номером 72:22:0901001:918 фактически отсутствуют комплексная трансформаторная подстанция и внешние электрические сети. Препятствуют реализации объекта, расположенные вблизи данного земельного участка две опоры воздушной линии электропередач. В рамках разработки проектной документации по объекту разработан раздел по переустройству и выносу воздушной линии электропередач, попадающей в границы проектирования, в том числе и на участке линии к трансформаторной подстанции, для обеспечения дальнейшего функционирования трансформаторной подстанции и электроснабжения оборудования, установленного на антенно-мачтовом сооружении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сооружения с кадастровыми номерами 72:22:0901001:1364 (комплектная трансформаторная подстанция), 72:22:0901001:1744 (внешние электрические сети) и 72:22:0901001:1214 (трубопровод газоснабжения), расположенные на предлагаемом к изъятию для государственных нужд в целях реализации Объекта земельном участке с кадастровым номером 72:22:0901001:918, изъятию не подлежат.

Ввиду указанного суд первой инстанции отклонил довод АО «НБК» о нарушении его прав в связи с принятым решением об изъятии земельного участка в форме ликвидации трансформаторной подстанции и невозможности электроснабжения оборудования, расположенного на соседнем земельном участке не состоятелен.

Согласно статье 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Доказательства наличия законных препятствий для принятия решения об изъятии земельного участка в материалы рассматриваемого дела не представлены.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2024 по делу № А70-19689/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Национальная башенная компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов