Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А60-4404/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6609/2019-ГК
г. Пермь
24 июня 2019 года
Дело № А60-4404/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дружининой Л.В., судей Балдина Р.А., Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балтаевой Р.Н.,

при участии:

от истца Заместителя прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования «Каменский городской округ» в лице администрации муниципального образования «Каменский городской округ»: Поль К.В. – доверенность от 28.12.2018, служебное удостоверение;

от ответчика администрации муниципального образования «Каменский городской округ»: Вощикова И.В. – доверенность от 09.01.2019, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Заместителя прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования «Каменский городской округ» в лице администрации муниципального образования «Каменский городской округ»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2019 года по делу № А60-4404/2019, принятое судьей Пономаревой О.А.

по иску Заместителя прокурора Свердловской области в интересах


муниципального образования «Каменский городской округ» в лице администрации муниципального образования «Каменский городской округ»

к администрации муниципального образования «Каменский городской округ» (ОГРН 1036602240223, ИНН 6643002020), ООО «Ритуальные услуги» (ОГРН 1026600931741, ИНН 6666003333)

о признании договора на оказание услуг недействительным, установил:

Заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах муниципального образования «Каменский городской округ» в лице администрации муниципального образования «Каменский городской округ» (далее – истец), обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Каменский городской округ» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (далее – ООО, общество «Ритуальные услуги») (ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора от 14.03.2016 на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных, умерших (погибших) на территории Каменского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований прокурора. Заявитель жалобы указывает, что, отказывая в удовлетворении требований, суд не рассмотрел доводы прокурора о ничтожности оспариваемой сделки на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Ссылаясь на положения пункта 23 части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункта 2 статьи 25, статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ), указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», которые, по мнению истца, нарушены при заключении сторонами оспариваемой сделки, заявитель жалобы отмечает, что с учетом данных положений федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела, в связи с чем статусом специализированной службы не может быть наделен любой хозяйствующий субъект. Истец также отмечает, что у органов местного самоуправления нет


права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе); само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Заявитель жалобы отмечает, что в рассматриваемом случае заявленные требования направлены не только на прекращение основанного на оспариваемой сделке длящегося правонарушения, но и на недопущение подобного нарушения впредь. Ссылаясь на то, что настоящий спор направлен на защиту публичных интересов и возник не в сфере финансовых отношений при осуществлении сторонами договора предпринимательской деятельности, а в сфере публичных отношений ввиду нарушения норм законодательства в сфере получения неопределенным кругом лиц гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, истец полагает, что сам факт исполнения договора и порядок такого исполнения правового значения не имеет.

От ответчиков поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых данные лица просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обществом «Ритуальные услуги» к возражениям на апелляционную жалобу приложены копии следующих документов: договора от 14.03.2016, дополнительного соглашения № 1 от 17.11.2017, дополнительного соглашения № 2 от 01.03.2018, постановления № 346 от 03.03.2016, протокола № 1 от 24.02.2016, договора № 65 от 04.04.2016, договора № 21 от 09.01.2017, договора № 83 от 16.03.2018, договора № 54 от 25.04.2016, договора № 10 от 21.12.2016, договора № 18 от 22.12.2017, договора № 45 от 20.12.2018, Устава ООО «Ритуальные услуги», приказа от 15.07.2015, договора на осуществление функций единоличного исполнительного органа общества от 15.07.2015, протокола № 1 общего собрания Участников ООО «Ритуальные услуги» от 15.07.2015.

Оснований для приобщения указанных документов к материалам дела не имеется, поскольку копии указанных документов в материалах дела имеются.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.06.2019 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель ответчика (администрации) против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик ООО «Ритуальные услуги», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, администрацией на основании постановления главы МО Каменский городской округ от 09.02.2016 № 252 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» в редакции постановления от 16.02.2016 № 285 «О внесении изменений в постановление Главы Каменского городского округа от 09.02.2016 № 252 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» и постановления главы МО Каменский городской округ от 05.02.2016 № 229 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы (организации) по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа.

В соответствии с конкурсной документацией предметом конкурса является отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа.

На официальном сайте администрации Каменского городского округа 11.02.2016 размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно протоколу № 01 заседания конкурсной комиссии в проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа от 24.02.2016 на участие в конкурсном отборе подана одна заявка - ООО «Ритуальные услуги», признана соответствующей предъявляемым конкурсной документацией требованиям, ООО «Ритуальные услуги» признано победителем состоявшегося конкурса.

Постановлением главы МО Каменский городской округ от 03.03.2016 № 346 победителю конкурса ООО «Ритуальные услуги» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа сроком на 3 года.

14.03.2016 администрацией МО «Каменский городской округ» (заказчик) и ООО «Ритуальные услуги» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа (далее – договор), по условиям которого исполнитель (ООО «Ритуальные услуги») принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа и обязуется осуществлять погребение безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства


Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025; СанПиН 2.1.2882-11: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение (пункт 1.2 договора).

Срок предоставления услуг: с 14.03.2016 по 14.03.2019 (пункт 2.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 17.11.2017 № 1 к договору от 14.03.2016).

Полагая, что договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа от 14.03.2016, заключенный администрацией и ООО «Ритуальные услуги», не соответствует требованиям закона и является недействительным, истец ссылался на положения части 1 статьи 17, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 9, пункта 2 статьи 25, статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, а также полагая, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов) и не могут делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления; наделение коммерческой организации ООО «Ритуальные услуги» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела не является созданием муниципального учреждения или предприятия, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска о признании недействительным (ничтожным) договора от 14.03.2016, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано нарушение чьих-либо прав и законных интересов оспариваемым договором, который исполнен сторонами в полном объеме и на день рассмотрения дела прекратил свое действие.

При этом суд установил, что начиная с 14.03.2016 общество на основании разрешений на захоронение следственного отдела по городу Каменск-Уральский осуществляет погребение безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению. Для возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированного


перечня услуг ООО «Ритуальные услуги» заключило договор с Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ( № 65 от 04.04.2016, № 21 от 09.01.2017 № 83 от 16.03.2018) и трехсторонний договор с Государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области и Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в юроде Каменске Уральском и Каменском районе Свердловской области ( № 54 от 25.04.2016, № 10 от 21.12.2016, № 18 от 22.12.2017, № 45 от 20.12.2018). Общество ежемесячно предъявляет вышеуказанным организациям счета и акты оказанных услуг в количестве осуществленных захоронений в указанном месяце и в сумме, не превышающей стоимость одного захоронения согласно гарантированному перечню услуг (количество услуг умножается на стоимость одного захоронения, равное стоимости гарантированного перечня услуг), который ежегодно утверждается постановлением главы муниципального образования «Каменский городской округ».

В этой связи суд указал, что денежные средства за оказанные услуги по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа, оказываемые в рамках договора от 14.03.2016, поступают на счет ООО «Ритуальные услуги» только от Управления социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району и от ГУ - УПФ РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, в пределах сумм утвержденного гарантированного перечня услуг по погребению. Другие виды услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа, т.е. регистрация захоронений, выдача справок различного вида, составление отчетности осуществляются работниками ООО «Ритуальные услуги» безвозмездно. Дополнительные бюджетные средства на содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела из бюджета Каменского городского округа не выделяются.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Полномочия прокурора на обращение в суд с настоящим иском судом первой инстанции установлены.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом


(оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг


по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого Федерального закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.


Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 названного Федерального закона).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного Федерального закона).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

В этой связи доводы ответчиков о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, не могут быть признаны обоснованными, являются ошибочными.

Институт специализированных служб, введенный названными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены


только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Как справедливо отмечает истец, само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Судом апелляционной инстанции учтено и то, что указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Наделение же в данном случае общества «Ритуальные услуги» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Вопреки выводам суда первой инстанции и позиции ответчиков в рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежат применению положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ.


Таким образом, в связи с несоответствием договора требованиям закона требование прокурора о признании недействительным оспариваемого договора заявлено правомерно и подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Позиция администрации о невостребованности, экономической необоснованности данной услуги и нецелесообразности создания специализированной похоронной службы в целях оказания вышеназванных услуг не может быть признана значимой при рассмотрении данного спора (часть 1 статьи 168 АПК РФ), поскольку какие-либо исключения из императивно установленных законом правил организации похоронного дела органами местного самоуправления не предусмотрены.

То обстоятельство, что, как установил суд первой инстанции, в настоящее время оспариваемый договор сторонами исполнен, не имеет самостоятельного правового значения для рассмотрения спора, поскольку эти обстоятельства не влияют на право прокуратуры заявлять требование о признании этой сделки недействительной по основанию ее ничтожности. При рассмотрении требования о признании сделки недействительной судом проверяется ее соответствие требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения. Заявленные требования направлены на защиту публичных интересов и связаны с нарушением ответчиками норм законодательства в сфере получения неопределенным кругом лиц гарантированного государством минимума ритуальных услуг от специализированной службы, созданной в установленном порядке органом местного самоуправления, а не в сфере финансовых отношений при осуществлении сторонами договора предпринимательской деятельности.

Кроме того в рассматриваемом случае заявленные требования направлены не только на прекращение основанного на оспариваемой сделке длящегося правонарушения, но и на недопущение подобного нарушения впредь.

Отказ же в удовлетворении требований о признании сделки недействительной по тем основаниям, что сделка исполнена, договор прекратил свое действие, фактически предоставляет право ответчикам и в дельнейшем заключать подобные договоры с нарушением требований законодательства.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2019


года по делу № А60-4404/2019 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 14.03.2016 на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа, заключенный между Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ» и обществом с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Л.В. Дружинина

Р.А. Балдин

И.О. Муталлиева