Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А19-16907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16907/2024
г. Иркутск
3 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 марта 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: 664025, Республика Бурятия, г. УланУдэ, ул. Намжилова, д. 26, кв. 1)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>), Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 22.07.2024, диплом, паспорт (11.02.225, 12.02.2025, 17.02.2025);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 2343, диплом, удостоверение № 84 (11.02.2025);

от третьих лиц: не явились, извещены;

в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 11.02.2025 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 12.02.2025, с  12.02.2025 до  10 час. 00 мин. 17.02.2025, информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., с участием представителя заявителя, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Комитет, КУМИ г. Иркутска, ответчик) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292, выраженного в письме от 27.04.2024 № 505-71/2626/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Иркутской области и Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска.

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство), надлежащим образом извещенное в порядке статей 121-123 АПК РФ о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее (16.10.2024) представило отзыв, в котором  указало, что заинтересованность в исходе данного дела у министерства отсутствует, поскольку с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Иркутск осуществляет администрации г. Иркутска; заявление  просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска надлежащим образом извещенный о рассмотрении настоящего дела в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв по существу заявленных требований и какие-либо иные пояснения не представил.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал заявленные  требования по ранее изложенным в ходе рассмотрения дела основаниям, настаивал на их удовлетворении.

          Представитель ответчика до объявления перерыва требования не признал, возражал против них по доводам, изложенным в отзыве на заявление, сообщил, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292 не направлено на достижение ни одной из перечисленных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации целей, действующий проект межевания территории планировочного элемента С-04-38 не предусматривает перераспределение указанного земельного участка. Также представитель Комитета отметил, что площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000027:1829 предполагает  самостоятельное его использование.

В целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.02.2025 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 12.02.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание продолжено 12.02.2025 с участием представителя заявителя, в отсутствие ответчика и третьих лиц. Представитель заявителя представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Определением суда от 12.02.2025 в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта по данному делу, на основании статьи 66 АПК РФ от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области истребована выписка из Единого государственного реестра прав недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:00:000000:264292.

В связи с истребованием доказательств в судебном заседании 12.02.2025 по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17.02.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После окончания перерыва 17.02.2025 судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя, в отсутствие ответчика и третьих лиц. Судом, через Программно-технический комплекс обеспечения информационного взаимодействия с другими (внешними) информационными системами (ПТК ВИВ) направлен соответствующий запрос.

Истребованные определением суда от 12.02.2025 документы не поступили.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал заявленные  требования по ранее изложенным в ходе рассмотрения дела основаниям, настаивал на их удовлетворении, представил для приобщения к материалам дела выписки из ЕГРН от 13.02.2025 и 14.02.2025 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №38:00:000000:264392, №38:06:012801:5731, №38:06:012801:5730, 38:00:000000:264293, №38:06:012801:3781, №38:36:0000:1829.


В связи с представлением заявителем выписок из ЕГРН,  в том числе в отношении спорного земельного участка суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов  дела, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, кадастровый номер 38:06:012801:3781, площадь 3 553 +/- 21, в пределах которого расположены нежилые здания с кадастровыми номерами  38:06:012801:5731.

В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-04-38, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 25.12.2018 № 031-06-1181/8, предусмотрено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 (2 152+/-16 кв.м.) и 38:06:0120801:3781 для  образования земельного участка с условным номером Б91 – территория  общего пользования, площадью 449 кв.м. Кроме  того, путем перераспределения двух земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 (2 152+/-16 кв.м.) и 38:06:0120801:3781 предусмотрено образование земельного участка с условным номером Д43, вид разрешенного использования «Склады», общей площадью 5 257 кв.м.

Далее, проведены кадастровые работы, по результатам которых из двух земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 и 38:06:0120801:3781 образован земельный участок, который поставлен на  кадастровый учет 19.11.2019, кадастровый номер  38:00:000000:264292 общей площадью 5 256+/-18.99 кв.м. с видом разрешенного использования склады.

Кроме  того, из земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 и 38:06:0120801:3781, 19.11.2019 образован земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:264293 площадью  449+/-12.79 км.м с видом разрешенного использования   - территория общего пользования; категория земель -  земли населенных пунктов.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 16.04.2024, 14.02.2025 земельные участки  с кадастровыми номерами 38:00:000000:264292 и 38:00:000000:264293  подлежат  снятию  с государственного кадастрового учета  по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, ели на него  не будут зарегистрированы права. Граница земельного участка  пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами  (кадастровым номером).

Письмом от 28.12.2018 № 02-53-20871/18 Министерством имущественных отношений по Иркутской области на заявление предпринимателя выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000027:1829, государственная собственность на  который не разграничена и  земельного участка с кадастровым номером, находящегося в частной собственности  38:06:0120801:3781, в соответствии с проектом межевания планировочного элемента С-04-38, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 25.12.2018 № 031-06-1181/8,

С января 2019 года полномочия по заключению соглашений о перераспределении земельных участков переданы КУМИ г. Иркутска.

ИП ФИО1 12.04.2024 обратилась в КУМИ г. Иркутска с заявлением (вх. № 502-05-03291/24) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом подготовлено письмо от 27.04.2024 № 505-71-2626/24, которым в перераспределении испрашиваемого земельного участка отказано.

Полагая, что отказ КУМИ г. Иркутска, выраженный в письме от 27.04.2024 № 505-71-2626/24, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого ответа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов в результате вынесения оспариваемого ответа.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 вышеназванного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из указанного следует, что перераспределение земельных участков, это в частности, увеличение площади существующего земельного участка находящегося в частной собственности из нескольких земельных участков ранее образованных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

При этом следует отличать, что перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, порядок которого регулируется главой V.1 ЗК РФ, поскольку перераспределение это увеличение площади уже существующего земельного участка в данном случае, находящегося в частной собственности, за счет прилегающих земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (часть 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из текста оспариваемого решения, выраженного в письме от 27.04.2024 № 505-71/2626/24, одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка явился вывод Комитета об отсутствии условий предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ (перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 и 38:06:0120801:3781 не предусматривает исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, а также устранение чересполосицы). При этом, КУМИ г. Иркутска отмечено, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Кроме того, в оспариваемом решении КУМИ г. Иркутска указывает  подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Оспаривая решение КУМИ г. Иркутска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292, выраженное в письме от 27.04.2024 № 505-71/2626/24, заявитель указывает, что образуемый в результате перераспределения земельный участок общей площадью 5 257 кв.м. имеет правильную конфигурацию, определенную в соответствии с требованиями ЗК РФ: находится в границах одного населенного пункта и одной территориальной зоне, исключает вклинивание и вкрапливание, предназначен для развития предпринимательской деятельности, земельный участок с кадастровым номером 38:06:0120801:3781 имеет не правильную форму многоугольника и использовать его как самостоятельный участок не представляется возможным.

Также заявитель указывает, что на момент обращения в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292 им уже ранее было получено согласие Министерства имущественных отношений Иркутской области на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 и 38:06:0120801:3781, выраженное в письме от 28.12.2018 № 02-53-20871/18.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При этом, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, кадастровый номер 38:06:012801:3781, площадь 3 553 +/- 21 кв.м. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения» (ОДЗ-201) в планировочном элементе С-04-38, на котором расположено здание, площадью 281, 9 кв.м.

Проект межевания, утвержденный  постановлением администрации г. Иркутска от 25.12.2018 № 031-06-1181/8 предусматривал в планировочном элементе С-04-38 образование земельного участка 38:00:000000:264292 из земельных участков с  кадастровыми номерами 38:36:000027:1829 и 38:06:0120801:3781, который поставлен на кадастровый учет общей площадью 5 256 +/- 18, 99 кв.м,  вид разрешенного использования «Склады».

ИП ФИО1 12.04.2024 обратилась в КУМИ г. Иркутска с заявлением (вх. № 502-05-03291/24) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292.

Однако Комитет, установив отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, принял решение об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 27.04.2024 № 505-71/2626/24.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе выписки из ЕГРН, схемы расположения  перераспределяемых   участков и образуемого, установив, что в результате предполагаемого перераспределения к участку заявителя с кадастровым номером 38:06:0120801:3781 присоединяется земельный участок с кадастровым номером 38:36:000027:1829, в результате чего образовывается земельный участок 38:00:000000:264292, суд приходит к выводу о том, что изломанность границ земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292 в результате перераспределения не устраняется.

Таким образом, в результате образования земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292 путем его перераспределения изломанность границ земельного участка не исключены.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Следовательно, перераспределение в целях образования земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264292 противоречит положениям статьи 11.9 ЗК РФ и не влечет  реализацию целей перераспределения земельных участков, установленных действующим законодательством.

Таким образом, в результате предлагаемого перераспределения земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:264292, находящийся в публичной собственности в существующих границах полностью переходит в частную собственность заявителя, а значит, площадь земельного участка заявителя увеличивается практически на 1 703 кв.м. (5 256 кв.м. – 3 553 кв.м.).

Перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 ЗК РФ.

Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (статья 11.6 ЗК РФ), то следует учесть, что действующим законодательством запрещено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Исходя из указанных норм, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Довод заявителя, что перераспределение земель осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 25.12.2018 № 031-06-1181/8, который предусматривал перераспределение спорных земельных участков, не принимается судом во внимание, поскольку согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, градостроительным регламентом для территориальной зоны «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения» (ОДЗ-201) в планировочном элементе С-04-38 установлен минимальный размер образуемых участков – 800 кв.м.

Заявитель не обосновал  невозможность использования  земельного участка с кадастровым номером 38:36:000027:1829 площадью 2 152+/-16.

Кроме  того, постановлением    Администрации от 01.03.2023 №031-06-115/23 внесены изменения  в постановление  Администрации города Иркутска  от 25.12.2018 №031-06-1181/8 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-38»,  образование земельного участка путем перераспределения земельных участков 38:06:0120801:3781 и 38:36:000027:1829 не предусмотрено.

Уполномоченный орган именно по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков устанавливает наличие оснований для перераспределения, наличие же утвержденного проекта межевания территории является необходимым условием для такого перераспределения в силу подпункта 2 пункта статьи 39.28 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, следует, что оснований, предусмотренных в статье 39.28 ЗК РФ и обстоятельств, подтверждающих необходимость такого перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ у земельных участков с целью их приведения в соответствии с проектом межевания территории, отсутствуют.

Таким образом, в данном случае отсутствуют обстоятельства для перераспределения земель условий, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Следовательно, отказ комитета в заключении соглашения о перераспределении является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое распоряжение может быть признано недействительным, отсутствует, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 3 АПК РФ), в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.11.2024 сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.11.2024 сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                           Е.С. Ломаш