Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А69-4/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«20» марта 2024 года.

Дело № А69-4/24



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" (667003, Республика Тыва, Кызыл город, Баянкольская улица, дом 5А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2018, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Красноармейская улица, дом 100, этаж 4, офис 29, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.04.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 984/627-ЖЛК-2/23,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 28.06.2022,

от административного органа – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис"(далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва(далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 984/627-ЖЛК-2/23.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Административный орган представил отзыв на заявление, составленный в порядке статьи 131 АПК РФ, при этом его представитель ходатайствовал об отложении судебного заседания для представления новых замеров давления в системе, в часы пиковых потреблений, т.е., новых доказательств, которое арбитражным судом оставлено без удовлетворения, поскольку в рамках оспаривания решений административных органов оценке судом подлежат только те доказательства, которые получены в пределах административного производства.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" зарегистрировано качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

19 декабря 2024 года, в 16 час. 15 мин., ведущим экспертом отдела контроля жилищного фонда административного органа ФИО4, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 18.12.2023 № 984/627-ЖЛК, по обращению гр.ФИО5, проживающей в многоквартирном доме № 37/3 по улице Ооржака Лопсанчапа г. Кызыла, ресурсоснабжающей организацией холодного водоснабжения которого является ООО «Водоканал-сервис», о слабом напоре холодной воды в водоразборных точках квартир данного дома, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой была установлено, что давление холодного водоснабжения, подаваемого в многоквартирный дом № 37/3 по ул. Ооржака Лопсанчапа г. Кызыла, составляет 0.39 МПа, что не соответствует установленным нормам для дома с этажностью в 9 этажей (в соответствии с СП 31.13330.2012 "Водоснабжение.Наружные сети и сооружения", при эксплуатации одноэтажного строения показатель давления на вводе должен быть не менее 1 атм. Для многоэтажных сооружений на каждый стандартный уровень высотой от 2,7 до 3,6 м в расчётах добавляется по 4 м (0,4 атм.) напора.), для данного дома требуется давление холодного водоснабжения на подающем водопроводе в дом 4.6 атм. или 0.46 Мпа, что получило отражение в акте проверки от 19.12.2023 № 984/627-ЖЛК.

Достаточные данные, содержащиеся в акте проверки от 19.12.2023 № 984/627-ЖЛК, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 26.12.2023 № 984/627-ЖЛК.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 984/627-ЖЛК/23 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Оспариваемым решением административного органа общество привлечено к административной ответственности, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(город Кызыл Республики Тыва), которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Законом определено, что независимо от требований заявителя, арбитражный суд обязан проверить дело в полном объеме (ч. 6 ст. 205 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поскольку задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Поэтому в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверяя полномочия лиц, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с другими, статьёй 7.23 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области регионального государственного строительного надзора и жилищного контроля, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью реализации полномочий её должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях(пункты 1, 5, 12 Положения).

Данное положение находится в открытом доступе на официальном сайте Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва(https://sgzhi.rtyva.ru/), в разделе нормативные правовые акты, подраздел документы.

С учётом вышеприведённых нормативных положений, протокол об административном правонарушении от 26.12.2023 № 984/627-ЖЛК/23 составлен ведущим экспертом отдела жилищного и лицензионного контроля службы ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 984/627-ЖЛК/23 вынесено руководителем Службы ФИО6, в пределах предоставленных полномочий.

Процедуру привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд считает соблюдённым, протокол об административном правонарушении от 26.12.2023 вынесено в отсутствие представителя общества, дело об административном правонарушении рассмотрено 28.12.2023 в отсутствие представителя общества, при наличии доказательств, надлежащего извещения законного представителя общества, следовательно административным органом требования статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ соблюдены.

По существу вменяемых нарушений арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.

Статьёй 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче холодной воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Правилами N 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации (подпункт "ж" пункта 17 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31); при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента (пункт 32).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее - Правила N 168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменялось нарушение положений требований подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а именно давление холодного водоснабжения, подаваемого в многоквартирный дом № 37/3 по ул. Ооржака Лопсанчапа г. Кызыла, составляет 0.39 МПа, что не соответствует установленным нормам для дома с этажностью в 9 этажей (в соответствии с СП 31.13330.2012 "Водоснабжение.Наружные сети и сооружения", при эксплуатации одноэтажного строения показатель давления на вводе должен быть не менее 1 атм. Для многоэтажных сооружений на каждый стандартный уровень высотой от 2,7 до 3,6 м в расчётах добавляется по 4 м (0,4 атм.) напора.), для данного дома требуется давление холодного водоснабжения на подающем водопроводе в дом 4.6 атм. или 0.46 Мпа.

Вместе с тем, указанные выше строительные нормы и правила(СП 31.13330.2012 "Водоснабжение.Наружные сети и сооружения") утратили силу в связи с началом действия "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*", утвержденного и введенного в действие 28.01.2022 приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр.

Согласно пункту 5.11 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*", утв. приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, минимальный сводный напор в сети водопровода поселения или города при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 СП 30.3330.2020.

В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.(Примечание к пункту 5.11 "СП 31.13330.2021.).

Указанные показатели позволяют определить формулу расчета давления воды в многоэтажном доме:

1 бар = 1,019 атмосферы;

1 бар = 10,19 метров водяного столба (м в.с.);

1 атмосфера = 0,98 бар;

1 атмосфера = 10 м в.с.

Формула, исходя из измерений в метрах водяного столба, будет выглядеть так:

10 м в.с. + (3 м х N), где:

10 м в.с. - это минимальное давление, подаваемое на многоквартирный дом;

3 м - принятая высота этажа;

N - количество этажей МКД.

Следовательно давление, с которым должна подаваться вода, в 9-этажный дом:

10 + (3 х 8) = 34 (метров водяного столба), что приблизительно равно 3,4 атмосферы или 0,34 Мпа, а не как определил административный орган в размере 4 атмосферы или 0,4 Мпа.

Необходимо отметить, что это в часы минимального водопотребления, в часы максимального водопотребления давление должно быть еще выше.

Замеры давления, осуществленные административным органом в 16 час. 15 мин дня, подтвердили наличие 3,6 атмосферы(0,39 Мпа), что соответствует соответствующему нормативному уровню.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии в бездействии общества самого события вменяемого правонарушения.

Необходимо дополнительно отметить, что пункт 5.11 "СП 31.13330.2021 отсылает к пункту 8.21 СП 30.13330.2020, согласно которому свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м вод. ст. (0,2 МПа).

Следовательно, с учётом п. 8.21 СП 30.13330.2020. на верхнем этаже многоэтажного дома, вне зависимости от количества этажей, давление воды должно составлять не менее 2 атмосфер.

Вместе с тем, данный показатель административным органом не устанавливался.

Таким образом, имеются предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 984/627-ЖЛК-2/23, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М. Ханды