Постановление от 11 января 2022 г. по делу № А15-2268/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А15-2268/2021

11.01.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.01.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Цигельникова И.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Чачлибий" (ОГРН <***>), заинтересованного лица - Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>), третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021 по делу № А15-2268/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер "Чачлибий" (далее – заявитель, ООО «Карьер «Чачлибий», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее–заинтересованное лицо, Комитету по лесному хозяйству РД) о признании недействительным приказа от 25.02.2021 №35 «Об отмене приказа Комитета по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» с момента издания.

Решением суда от 25.10.2021 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого приказа недействительным и его отмене.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В просительной части апелляционной жалобы просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, из содержания апелляционной жалобы следует, что Общество не согласно с выводами суда первой инстанции, считает его незаконным и подлежащим отмене по приведенным в жалобе основаниям.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

До рассмотрения апелляционной жалобы, от представителя общества по доверенности ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, по причине нахождения в лечебном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей.

Указанные обществом в ходатайстве обстоятельства уважительной причиной для отложения судебного заседания, не могут являться обоснованными поскольку факт болезни представителя на 10.01.2022 документально не был подтвержден. При этом, процессуальная позиция общества, как заявителя, выражена в заявлении и в апелляционной жалобе.

В силу статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае, невозможность обеспечить участие в судебном заседании представителя общества по доверенности ФИО2, не препятствует осуществлению процессуальных полномочий общества через иных представителей.

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что препятствия для проведения судом 10.01.2022 судебного заседания отсутствуют, материалы дела содержат достаточные доказательства для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

22.09.2008 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан зарегистрирована лицензия МАХ 01084 ТЭ, выданная Обществу на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Лицензия содержит указание на получение права на пользование земельным участком от Комитета (приказ от 07.07.2008 №120). Неотъемлемой составной частью лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке Общества, заключенное между Министерством и Обществом (зарегистрировано 22.09.2008 №УН-02-1434).

Приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» обществу «Карьер Чачлибий» предоставлен в аренду на срок действия лицензии на пользование недрами лесной участок площадью 6,0 га, расположенный в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества, ГКУ РД «Буйнакское лесничество» с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:211:03:0005.

На основании приказа Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан №43 от 06.02.2013 и лицензии «На право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения», выданной Министерством природных ресурсов и экологии РД серии МАХ 01084 ТЭ, между Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан и ООО «Карьер Чачлибий» 06.02.2013 заключен договор аренды лесного участка площадью 6,0 га, расположенного в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества, ГКУ РД «Буйнакское лесничество» с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:211:03:0005. Договор заключен на срок действия лицензии на пользование недрами. Указанный договор зарегистрирован, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2013 внесена запись № 05-05-01/206/2013-712.

Приказом Минприроды РД от 16.11.2015 №723 «О прекращении действия лицензии МАХ 01084 ТЭ» с 16.11.2015 право пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО «Карьер Чачлибий», прекращено в связи с нарушением существенных условий Соглашения об условиях пользования недрами.

В связи с прекращением действия лицензии на право пользования недрами серии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО «Карьер Чачлибий», приказом Комитета по лесному хозяйству РД №35 от 25.02.2021 отменен приказ Комитета по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых».

Полагая, что приказ от 25.02.2021 №35 «Об отмене приказа Комитета по Лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» является незаконным, ООО «Карьер Чачлибий» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из прекращения действия лицензии и утрату Обществом права пользования недрами после 16.11.2015.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона №2395-1.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная положениями статьи 21 Закона №2395-1, предполагает, что до принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами лицензирующим органом в адрес пользователя недр должно быть направлено уведомление о допущенных им нарушениях.

В рассматриваемом деле, действие выданной Обществу лицензии МАХ 01084 ТЭ на право пользования недрами прекращено приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД от 16.11.2015 №723. Общество нарушило условия лицензия.

Данный приказ обжалован Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2019 по делу №А15-1233/2019 в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным приказа от 16.11.2015 №723 в части прекращения действия лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной Обществу - отказано.

Обществом также в судебном порядке оспаривалась законность приказа Комитета по Лесному хозяйству Республики Дагестан № 232 от 24.10.2019 "Об отмене приказа Комитета Правительства РД по Лесному хозяйству от 07.07.2008 №120", в удовлетворении его требований судом также отказано (дело №А15-6129/2019).

Таким образом, издание Комитетом оспариваемого приказа от 25.02.2021 №35 об отмене ранее изданного приказа от 06.02.2013 №43 о предоставлении лесного участка в аренду на срок действия лицензии, не противоречит закону и не нарушает права общества.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания приказа от 25.02.2021 №35 недействительным не установлена.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Довод Общества о выполнении им до настоящего времени условий Соглашения об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке Общества (зарегистрировано 22.09.2008 №УН-02-1434), представляются все отчеты и уплачиваются налоги, подлежит отклонению.

Действие лицензии, выданной Обществу, прекращено и право пользования недрами им утрачено.

Законность приказа Министерства природных ресурсов и экологии РД от 16.11.2015 №723 (о прекращения действия лицензии) оспаривалась Обществом в судебном порядке и в удовлетворении его требований судом отказано.

Отмена оспариваемым приказом от 25.02.2021 №35 ранее изданного приказа Комитета от 06.02.2013 №43 не препятствует заявителю в установленном порядке получить в пользование участок недр при получении новой лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021 по делу № А15-2268/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


М.У. Семенов


И.А. Цигельников


Е.В. Жуков