Постановление от 17 марта 2023 г. по делу № А53-26552/2022

2374/2023-25196(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-26552/2022
город Ростов-на-Дону
17 марта 2023 года
15АП-1385/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 по делу № А53-26552/2022

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской области к ответчику акционерному обществу «Ростов-Центрстрой»

о взыскании финансовой санкции в сумме 6 000 руб.,

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской

области представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (новое наименование отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) (далее - отделение Фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к акционерному обществу «Ростов-Центрстрой» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб.

Решением суда от 19.12.2022 заявление удовлетворено частично, с общества взысканы финансовые санкции в размере 3 000 руб.

Отделение Фонда обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит судебный акт отменить, поскольку суд неверно счел исходные формы дополняющими, а сумма штрафа рассчитана за апрель 2021 за 6 лиц.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. Дело слушанием откладывалось.

Определением от 15.03.2023 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем,


рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ.

В материалы дела от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской области поступили дополнительные документы, суд приобщил данные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав, что обжалует решение по эпизоду непредставления исходных сведения за апрель 2021 года.

Возражения в части возможности применения положений части 5 статьи 268 АПК РФ от лиц, участвующих в деле, не поступали.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается только в части и ни одна возражения в отношении применения положений части 5 статьи 268 АПК РФ не поступили, законность и обоснованность судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части с учетом положений части 5 статьи 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Ростов-Центрстрой» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета АО «Ростов-Центрстрой», предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ отделением Фонда установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за январь, апрель 2021 года, СЗВМ-СТАЖ за 2020 год.

Страхователь представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год 23.02.2021, то есть в законно установленный срок.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях, страхователю 16.06.2021 было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений. Дополняющая форма представлена страхователем 16.08.2021, то есть за пределами пятидневного срока с момента получения уведомления.

Форма СЗВ-М за январь 2021 года была представлена 14.02.2021. 08.04.2021 страхователем представлена дополняющая форма за указанный период на двух человек.

Исходная форма СЗВ-М за апрель 2021 года в установленные сроки представлена не была. 06.09.2021 страхователь представил первичную отчетность, поименовав ее как «дополняющая» на шесть сотрудников. За данный период также была представлена дополняющая форма 20.12.2021 на двух человек.

В связи с тем, что сведения по формам СЗВ-М за январь, апрель 2021 года, СЗВМ- СТАЖ за 2020 год представлены обществом после установленного законом срока, отделением Фонда составлены акты № 071S18220000401 от 13.01.2022, № 071S18210025048 от 20.10.2021, № 071S18210012693 от 22.06.2021, № 071S18210021388 от 21.09.2021 о выявлении правонарушения в сфере законодательства


Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 22.10.2021 № 071S19210021933, от 30.07.2021 № 071S19210014062, от 25.11.2021 № 071S19210025293, от 15.02.2022 № 071S19220004327 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности за несвоевременное представление отчета по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за январь 2021 года в сумме 1000 руб.; за апрель 2021 года в сумме 3000 руб.; за апрель 2021 года в сумме 1000 руб.; за 2020 года в сумме 1000 руб.

На основании актов и решений заявителю направлены требования от 18.11.2021 № 071S01210019354, от 03.09.2021 № 071S01210014946, от 14.12.2021 № 071S01210021443, от 05.03.2022 № 071S01220005712 об уплате финансовых санкций.

Поскольку задолженность не оплачена обществом, фонд обратился в арбитражный суд.

Судебный акт в части удовлетворения требований и выводов суда первой инстанции об отсутствии состава правонарушения в действиях общества по представлению дополнительных форм СЗВ-М за периоды январь 2021 года, а также апрель 2021 года (дополнительная форма от 20.12.2021), не обжалуется.

Принимая решение в остальной части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные исковые требования по спорному эпизоду подлежат частичному удовлетворению, на основании следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);


б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Исходя из пункта 33 Инструкции № 211н, при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Форма отчета СЗВ-СТАЖ и Порядок его заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ- М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;


- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Пунктом 38 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции).

Суд первой инстанции признал обоснованным установление состава правонарушения в действиях страхователя при представлении отчетности по форме СЗВМ апрель 2021 года, поскольку доказательств представления в установленные сроки исходной формы в материалы дела не представлено. Суд первой инстанции верно указал, что представленная дополняющая форма от 06.09.2021 по существу является первичной.

Давая правовую оценку доводам апелляционной жалобе о неверном размере финансовой санкции, определенном судом, коллегия учитывает, что, действительно, согласно отчетной форме обществом представлены сведения на 6 лиц, в то время как в акте проверки № 071S18210025048 от 20.10.2021 и решении о привлечении к ответственности от 25.11.2021 указано на непредставление страхователем сведений на 4 застрахованных лица (л.д. 46, 47).

В данном случае самим территориальным органом неверно описано событие правонарушения как в Акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности. В данном случае суд не может подменять органы исполнительной власти.

Доказательств внесения изменений в описание фактических обстоятельств совершенного правонарушения в материалы дела не представлено.

На основании изложенного коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что пенсионным фондом в отношении отчетности СЗВ-М апрель 2021 года, представленной 06.09.2021, установлено непредставление сведений в отношении 4 застрахованных лиц, в связи с чем сумма штрафных санкций за совершение правонарушений составляет 2 000 руб. Вопреки доводам апелляционной жалобы акт проверки не содержит помимо количества лиц – 4 , точных сведений (не указаны конкретные лица, по которым не поданы сведения по отчетам форме СЗВ-М).

В связи с указанным апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона принятого решения о применении к страхователю финансовых санкций в спорной части.


На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества спорной суммы финансовых санкций.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права, по тем же мотивам, что и судом первой инстанции. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 в обжалованной части является законным и обоснованным. Основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 по делу № А53-26552/2022 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева