Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А58-10973/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10973/2022
г. Чита
25 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Резниченко Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года по делу № А58-10973/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308143521700032 ИНН <***>, город Якутск) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, адрес: <...>) о признании незаконным решения от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом,


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным решения от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, ДИИЗО ОА г. Якутска, департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом, расположенный по адресу: <...>, блок 12 с кадастровым номером 14:36:105013:1873 площадью 62,7 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что является собственником жилого дома, на котором находится испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для признания решения Департамента правомерным и отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2024 года судебное разбирательство отложено до 13 февраля 2024 года.

Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта суд апелляционной инстанции запросил дополнительные документы по делу.

Во исполнение определения суда от ответчика 07.02.2024 поступили дополнительные документы.

От истца 07.02.2024 также поступили дополнительные документы.

Дополнительно представленные в материалы дела доказательства приобщены судом апелляционной инстанции в порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью установления обстоятельств, которые подлежат исследованию в настоящем деле.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 года судебное разбирательство отложено до 27 февраля 2024 года.

Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта суд апелляционной инстанции запросил у истца дополнительные документы по делу.

Во исполнение определения суда от ответчика 14.02.2024 поступили письменные пояснения с дополнительными документами.

Дополнительно представленные в материалы дела доказательства приобщены судом апелляционной инстанции в порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью установления обстоятельств, которые подлежат исследованию в настоящем деле.

Определениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2024 года в составе суда произведена замена судей: судья Ломако Н.В. на судью Будаеву Е.А., судья Каминский В.Л. на судью Басаева Д.В.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 года в составе суда произведена замена судей: судья Будаева Е.А. на судью Сидоренко В.А., судья Басаев Д.В. на судью Резниченко Н.В.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель предпринимателя в судебном заседании 13 февраля 2024 года в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений во исполнения определения от 14.02.2024, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.10.2022 за вх. № 7776 ФИО2 через многофункциональный центр «Мои документы» обратился в департамент заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, блок 12, в собственность, под индивидуальный жилой дом без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного регламента «Предварительное согласование предоставление земельных участок без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» как собственнику здания с приложением, в том числе правоустанавливающего документа на жилой дом, перечня всех зданий на земельном участке, схемы расположения земельного участка.

Письмом от 08.11.2022 № 6852-ДИЗО/22 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, блок 12, под индивидуальный жилой дом по основаниям: согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.10.2022 № 07-078183 проектом межевания территории квартала «136», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2014 № 1656р, предусмотрено формирование участка под подстанцию; запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-5» (зона застройки средне этажными многоквартирными жилыми домами на территории городского округа), в которой использование участка под индивидуальный жилой дом не предусмотрено со ссылкой на пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с вынесенным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о соответствии закону принятого департаментом решения об отказе в предварительном согласовании заявителю места расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ с 1 марта 2015 года.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.16.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе то обстоятельство, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по основанию расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как указано выше, ФИО2 обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <...>, блок 12 под индивидуальный жилой дом без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Департаментом в результате сравнения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО2, а также карты территориального зонирования с учетом Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Среднеэтажная жилая застройка» (Ж-5), при котором не предусмотрено такого вида разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок по адресу: <...> расположен в пределах кадастрового квартала 14:36:105013, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 90,1 кв.м.

Утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2014 № 1656р проектом межевания территории квартала «136» городского округа «Город Якутск» предусмотрено, что на земельном участке предусмотрено формирование участка под подстанцию.

Из представленных материалов дела следует, что здание по адресу: <...>, блок 12 с 04.08.2022 находится в собственности ФИО2 на основании заключенного договора купли – продажи.

Право собственности предыдущего собственника на дом возникло на основании решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25.11.2016.

До указанного времени, в том числе до утверждения проекта межевания территории на основании распоряжения от 24.09.2014 дом в собственность не оформлялся, и как следует из содержания решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25.11.2016 представлял собой нежилое производственное помещение - инженерный блок.

При таких обстоятельствах, в связи с несоответствием схемы расположения испрашиваемого земельного участка утвержденному проекту планировки территории, правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования земельного участка по заявлению ФИО2 у ДИИЗО ОА г. Якутска отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно пришел к выводу о законности принятого департаментом решения.

Доводы апелляционной жалобы заявителя об обратном, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, основаны на неверной оценке собранных по делу доказательств, а потому приняты быть не могут.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года по делу № А58-10973/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.С. Подшивалова


Судьи Н.В. Резниченко


В.А. Сидоренко