Постановление от 26 апреля 2018 г. по делу № А07-27267/2017

225/2018-24457(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4243/2018
г. Челябинск
26 апреля 2018 года
Дело № А07-27267/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И, судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Аэропорт

Оренбург» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от

05.02.2018 по делу № А07-27267/2017 (судья Байкова А.А.).

Государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Аэропорт Оренбург" (далее – предприятие, ГУП "Аэропорт Оренбург" , истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации «Республика Башкортостан» в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – Комитет, ФИО2, ответчик) о взыскании за счет бюджета Республики Башкортостан суммы 3 328 844 руб. убытков в виде непредоставленных субсидий (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) уточнения заявления – л.д.47 т.2)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2018 (резолютивная часть объявлена 29.01.2018) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Предприятие (далее также – податель жалобы) не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке, считает его подлежащим отмене.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что отсутствие бюджетных обязательств дает право ответчику отказать в выплате субсидий

авиаперевозчику, без учета пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». Ответчик реализовал добровольно право на применение мер социальной поддержки и принял обязательства по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Основанием для перечисления субсидии является договор, не подписав дополнительное соглашение к нему ответчик самостоятельно освободил себя от обязательства.

От ответчика до начала судебного заседания поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором сторона просила оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители сторон и третье лицо не явились. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. N 1168 и Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям воздушного транспорта, обеспечивающим перевозки пассажиров на внутренних региональных маршрутах в Приволжском федеральном округе, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N 187, между Государственным унитарным предприятием Оренбургской области "Международный аэропорт "Оренбург" (авиаперевозчик, истец) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Комитет, ответчик, ФИО2) заключен договор N 60 от 12.01.2015 г. о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе (том 1 л.д. 27- 32).

Предметом договора является предоставление субсидий для организации и выполнения Авиаперевозчиком воздушных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе по маршрутам с расчетной частотой выполнения рейсов в неделю и по специальному тарифу в соответствии с приложением N 4 (п. 1.1) В соответствии с п. 2.1.1 договора N 60 от 12.01.2015 г. Комитет обязан при исполнении авиаперевозчиком условий настоящего договора, осуществлять предоставление субсидии на цели, установленные п. 1.1 договора в порядке, установленном Правилами и настоящим договором.

Согласно п. 3.1 договора Комитет предоставляет в 2015 году авиаперевозчику субсидию в целях возмещения ему части затрат, связанных с обеспечением перевозки пассажиров исключительно по маршрутам, установленным в пункте 1.1 настоящего договора, в общей сумме, определяемой совокупностью месячных размеров субсидий, указываемых авиаперевозчиком в соответствии с п. 3.2.1 договора.

Планируемая сумма субсидии, предоставляемая авиаперевозчику на 2015 год, составляет 12 000 000 руб. (п. 3.1.1).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ N 1168 от 17.12.2013 г. субсидии предоставляются ежемесячно в порядке, установленном Правилами, и рассчитываются как произведение количества выполненных за месяц рейсов в одном направлении по субсидируемым маршрутам и предусмотренного приложением к Правилам размера субсидии, предоставляемой на один рейс в одном направлении.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ N 1168 от 17.12.2013 г. и с п. 2.1.2 Договора N 60 от 12.01.2015 г. перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет Истца.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения N 1 от 30.10.2015 г. к договору N 60 от 12.01.2015 внесены изменения в п. 3.1.1 договора, установлена планируемая сумма субсидии, предоставляемая авиаперевозчику на 2015 год в размере 13 613 000 руб. (том 1 л.д. 37-38).

В пункте 1 дополнительного соглашения N 2 от 10.12.2015 г. к договору стороны п. 3.1.1 договора изложили в следующей редакции: планируемая сумма субсидии, предоставляемая авиаперевозчику за период с 01.01.2015 по 01.11.2015 г., составляет 16 613 000 руб. Сумма субсидии за период с 01.11.2015 г. по 31.12.2015 г. устанавливается дополнительным соглашением к настоящему договору (том 1 л.д. 39-40).

Согласно п. 1 дополнительного соглашения N 3 от 25.12.2015 г. пункт 3.1.1 договора изложен в следующей редакции: планируемая сумма субсидии, предоставляемая Авиаперевозчику на 2015 год, составляет 17 803024 руб. (том 1 л.д. 41-42).

Согласно п. 1 дополнительного соглашения N 4 от 22.12.2015 пункт 3.1.1 договора изложен в следующей редакции: Планируемая сумма субсидии, предоставляемая Авиаперевозчику на 2015 год, составляет 21 131 868 руб. (том 1 л.д. 43-44), однако данное соглашение Комитетом не подписано.

Во исполнение условий договора N 60 от 12.01.2015 г. ответчик за 2015 г. предоставил истцу субсидии на сумму 17 803 024 руб. (платежные поручения NN 205 от 29.06.2015 г., 242 от 29.06.2015 г., 243 от 29.06.2015 г., 539 от 29.07.2015г, 182 от 30.07.2015 г., 749 от 14.08.2015 г., 105 от 19.08.2015 г., 634 от 20.08.2015 г., 135295 от 03.11.2015 г., 170997 от 14.12.2015 г., 190703 от 29.12.2015 г., 193771 от 31.12.2015 г. (том 1 л.д. 45-56).

В соответствии с п. 7.1 Договора N 60 от 12.01.2015 г. истец направил в адрес ответчика претензию N 09/01-74 от 14.01.2016 г. о погашении образовавшейся задолженности за ноябрь в размере 1 427 898 руб., за декабрь 1 900 000 руб., итого 3 328 844 руб. 00 коп. (том 1 л.д. 22).

Отказ Комитета в предоставлении субсидии на сумму 3 328 844 руб. послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом не были предприняты все надлежащие меры к получению в установленном законом порядке субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, соответствующие документы на получение субсидии за декабрь 2015 года в установленный срок регулирующему органу не представлены. Судом также принято во внимание, что в рамках дела Арбитражного суда Республики Башкортостан А07-7466/2016 установлено отсутствие обязанности ФИО2 предоставлять субсидии сверх предусмотренных объемов финансирования.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии со ст. 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, заявляя требования о взыскании убытков, должен доказать основания возникновения ответственности в виде возмещения ущерба, противоправность действий государственных органов, причинную связь между понесенными убытками и действиями (бездействием) ответчика, а также размер убытков. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В целях реализации Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. N 1168 и Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям воздушного транспорта, обеспечивающим перевозки пассажиров на внутренних региональных маршрутах в Приволжском федеральном округе, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N 187, между истцом и ответчиком заключен договор N 60 от 12.01.2015 г. о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров

воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1168 от 17.12.2013 г. "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе" установлено, что субъекты Российской Федерации, расположенные на территории Приволжского федерального округа, вправе принимать в установленном порядке нормативные правовые акты о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на воздушные перевозки, осуществляемые с их территории.

В пункте 1.2 Постановления Правительства РБ от 30.01.2014 N 28 (ред. от 22.05.2015) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе" установлено, что субсидии предоставляются авиаперевозчикам в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее - ФИО2) как главному распорядителю бюджетных средств по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье и виду расходов бюджетной классификации.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 69 Кодекса к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что

получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

Согласно Закона Республики Башкортостан N 152-3 от 28.11.2014 г. "О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе на 2015 год установлены в размере 30 000 000 руб.

В пределах лимита бюджетных обязательств ФИО2 были заключены договоры № 60 с ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» на планируемую сумму 12000000 руб. и № 59 с ОА «АвиаМенеджмент Групп» на сумму 1500000 руб.

В ходе исполнения указанных договоров указанным авиакомпаниям было выплачено с учетом заключенных с ними дополнительных соглашений 12196176 руб. – по договору № 59 и 17 803 024 руб. – по договору № 60, что в общей сумме составляет 30000000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2016 г. по делу N А07-7466/2016, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, установлен факт исполнения ФИО2 обязательства по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе в размере установленного бюджетом Республики Башкортостан лимита на 2015 год - 30 000 000 руб. (из которых 17 803 024 руб. предоставлены ответчику).

Указанные обстоятельства в силу их преюдициальности не требуют дополнительного доказывания (ст.69 АПК РФ).

Принимая во внимание отсутствие обязанности ФИО2 предоставлять субсидии сверх предусмотренных объемов финансирования, учитывая, что размер субсидии, определен сторонами в договоре N 60 от 12.01.2015 г. и дополнительных соглашениях к нему; а также отсутствие в действиях ФИО2 признаков противоправности, выразившихся в непредоставлении субсидии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, необходимых для наступления ответственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан за убытки в соответтсвии со ст. ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются безусловным основанием к отмене судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2018 по делу № А07- 27267/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.И. Карпачева

Судьи Г.Н.Богдановская

Л.В. Пивоварова