Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А63-7587/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7587/2020
г. Ставрополь
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 26 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кавминкурортресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратуру Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления № 20-0/Ф/43/4 от 26.05.2020,

о признании незаконным и отмене представления № 20-0/Ф/43/6 от 28.05.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по нотариальной доверенности от 31.01.2020 № 12/20, диплом рег. номер 736 от 27.06.2003;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2020 № 53, диплом рег. номер 5/569 от 07.07.2008;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 27.01.2020 № 8-06/1-2020 и по удостоверению;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Северо-Кавказское МРУ Росприроднадзора, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4, вынесенное старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора; о признании незаконным и отмене представления № 20-0/Ф/43/6 от 28.05.2020, вынесенное старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением от 02.09.2020).

Первоначально АО «Кавминкурортресурсы» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому МРУ Росприроднадзора о признании незаконным и отмене полностью постановления от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4, вынесенного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора.

Определением от 02.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратуру Ставропольского края.

Представитель АО «Кавминкурортресурсы» в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что обязанность составления схем систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках предусмотрено в отношении водных объектов, при этом условия пользования недрами регламентируют обязанности общества не в отношении водных объектов, а в отношении участков недр. Заявитель полагает, что предоставленные АО «Кавминкурортресурсы» лицензии не возлагают на него каких-либо обязательств по пользованию водными объектами, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности за отсутствие схем водопотребления и не представление отчетности по водопотреблению, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ незаконно.

Кроме того, заявитель считает, что предусмотренная пунктом 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (далее – Порядок № 205), обязанность составления схемы систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям), а также предусмотренная пунктом 14 Порядка № 205 обязанность представления отчетов по формам 3.1-3.3 на АО «Кавмикурортресурсы», как пользователя недр, добывающего природные лечебные минеральные ресурсы, не возлагается.

Заявитель полагает, что отчетность об объемах добычи минеральных вод обществом надлежащим образом представляется в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу в составе формы 3-ЛС Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод», в связи с чем, отчетность по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», предусмотренная Порядком № 205 является излишней и относится только к водопользователям, а не к пользователям лечебных ресурсов, представляющим специальную отчетность, отражающую, в том числе, и сведения об объемах добычи. Формы 3.2 «Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод» и 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» общество представлять не имеет возможности и не обязано ввиду того, что в своей деятельности по добыче природных лечебных ресурсов оно не имеет ни дренажных, ни сточных вод, и, соответственно, их сбросов не ведет.

Заявителем нарушений пункта 3.5 Условий пользования недрами к лицензии № СТВ 01241 МЭ им не допущено, так как добытые в рамках программы подтверждения запасов объемы минеральных вод нельзя отнести к технологическим нормативным потерям, ни к реализованным минеральным водам. АО «Кавминкурортресурсы» относит их к потерям, которые в совокупности с технологическими нормативными потерями составляют общие потери. Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Представитель общества просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что общество осуществляет разработку месторождений минеральной воды с нарушением условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами СТВ 01241 МЭ, СТВ 01242 МЭ, СТВ № 01243 МЭ, СТВ № 01246 МЭ, СТВ № 01249 МЭ: не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды, что является нарушением требований пункта 4 Порядка № 205, у общества отсутствуют согласованные с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках.

Также заявителем сведения по установленным формам 3.1-3.3 приложения к Порядку № 205, не представлены в Кубанское бассейновое водное управление за 2,3,4 кварталы 2019 г.

Кроме того, в соответствии с представленной справкой об объемах добычи минеральной воды за 2019 год и журналами учета объемов добычи и использования минеральных вод по Ессентукскому месторождению, установлено, что потери за 2019 год превышают объемы, согласованные годовыми планами развития горных работ и технологическими схемами. При этом потери, превышающие нормативы не согласовывались с управлением, что является нарушением Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921.

Представитель управления, считая, что постановление о назначении административного наказания от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.05.2020 № 20-0/Ф/43/6 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокуратуры пояснил, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов управления проведена проверка исполнения АО «Кавминкурортресурсы» законодательства в сфере оборота питьевой, в том числе минеральной воды. При проведении проверки у общества истребованы документы, по которым специалистами управления выявлен ряд нарушений. На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» материалы проверки направлены в управление для устранения имеющихся противоречий, решения вопроса о наличии в действиях (бездействии) АО «Кавминкурортресурсы» признаков административных правонарушений и привлечения общества и его должностных лиц к административной ответственности.

Представитель прокуратуры просил удовлетворить уточненные требования общества.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд признает заявленные АО «Кавминкурортресурсы» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Кавминкурортресурсы» имеет следующие лицензии на пользование недрами (для добычи минеральных вод): СТВ № 01241 МЭ, СТВ № 01242 МЭ, СТВ № 01243 МЭ, СТВ № 01246 МЭ, СТВ № 01249 МЭ.

По результатам участия специалистов Северо-Кавказского МРУ Росприроднадзора в проверке, проводимой прокуратурой Ставропольского края по вопросам исполнения законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды, включая природную минеральную воду выявлено, что юридическим лицом - АО «Кавминкурортресурсы» не соблюдаются требования в области охраны собственности при пользовании недрами, а именно: АО «Кавминкурортресурсы» осуществляет разработку месторождений минеральной воды с нарушение условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами СТВ 01241 МЭ, СТВ№ 01242 МЭ, СТВ №01243 МЭ, СТВ № 01246 МЭ, СТВ №01249МЭ: юридическим лицом не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды; не выполняются условия лицензионных соглашений к лицензии СТВ 01241 МЭ (в соответствии с п. 3.5 Приложения № 1 к лицензии СТВ 01241 МЭ владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствии с технологическими схемами, утвержденными в установленном порядке после получения необходимых экспертиз и согласований, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа как в целом по Центральному и Средне-Ессентукскому участкам Ессентукского месторождения, так и по каждому эксплуатационному участку и эксплуатационному водоносному горизонту в отдельности).

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, управление уведомлением от 15.04.2020 № 1 известило заявителя о необходимости явки 07.05.2020 в 14:00 о составлении протокола об административном правонарушении.

Уведомлением от 30.04.2020 № 1 общество извещено о переносе времени и даты составления протокола об административном правонарушении – на 12.05.2020 в 12:00 (в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»). Названное уведомление направлено заявителю 30.04.2020 (что подтверждается квитанцией № 33281811, списком внутренних почтовых отправлений от 30.04.2020 № 534) и получено им 06.05.2020 (что подтверждается информацией с официального сайта АО «Почта России», почтовый идентификатор 80081747994506).

12 мая 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО5 в отношении общества (при участии его представителя ФИО6 по доверенности от 16.04.2020 № 33/20) составлен протокол об административном правонарушении № 20-0/Ф/43/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Управление определением от 12.05.2020 назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 26.05.2020 в 13:00 (определение 12.05.2020 получено нарочно представителем общества ФИО6 по доверенности от 16.04.2020 № 33/20).

26 мая 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО5 в отношении общества (при участии его представителя ФИО6 по доверенности от 16.04.2020 № 33/20) вынесено постановление о назначении административного наказания № 20-0/Ф/43/4, которым АО «Кавминкурортресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

28 мая 2020 года должностным лицом управления в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в вышеуказанном постановлении от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4 (пользование недрами с нарушением лицензионных условий) вынесено представление № 20-0/Ф/43/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4 о привлечении к административной ответственности, а также представлением от 28.05.2020 № 20-0/Ф/43/6, АО «Кавминкурортресурсы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) установлено, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу статьи 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 2 Порядка № 205 установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно пункту 4 Порядка № 205 предусмотрено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

(Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 сентября 2019 г. N Ф08-8218/19 по делу N А32-53849/2018)

В соответствие с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Пунктом 6 указанного Положения определяется, что мониторинг состоит из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр и мониторинга поверхностных вод объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Таким образом, учитывая взаимосвязь и гидродинамические процессы, происходящие между подземными и поверхностными водными объектами, мониторинг следует проводить одновременно как за подземными, так и за поверхностными водами.

В этой связи, сам процесс добычи подземной воды регламентируется не только законодательством о недрах, но и положениями Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдение которых также обязательно и для пользования недрами, в том числе и для АО «Кавминкурортресурсы».

У Заявителя отсутствуют согласованные схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках, в связи с чем, обществом не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды, установленные Порядком № 205.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку № 205), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Материалами дела подтверждается, что сведения в Кубанское бассейновое водное управление обществом за 2,3,4 кварталы 2019 года не представлялись.

Пунктом 3.5 Приложения № 1 к лицензии СТВ № 01241 МЭ установлено, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствии с технологическими схемами, утвержденными в установленном порядке после получения необходимых экспертиз и согласований, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа как в целом по Центральному и Средне-Ессентукскому участкам Ессентукского месторождения, так и по каждому эксплуатационному участку и эксплуатационному водоносному горизонту в отдельности.

Эксплуатационные запасы полезных ископаемых (минеральных вод) Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения утверждены Протоколом ГКЗ Роснедра № 2254 от 16.07.2010 г. в количестве 536,5 м³/сут.; 261,5 м³/сут. на Центральном участке и 275,0 м³/сут. на Средне- Ессентукском участке (в том числе по нижнемеловому водоносному комплексу -175 м³/сут. (СКВ № 55), по титон-валанжинскому водоносному комплексу - 100 м³/сут.).

Запасы спонтанного углекислого газа из скв. 1-КМВ-бис на Средне- Ессентукском участке Ессентукского месторождения утверждены в количестве 1950 м³/сут. (3,30 т/сут.) при допустимом отборе минеральной воды из скв. 1-КМВ-бис в пределах утвержденных запасов (Протокол ГКЗ Роснедра от 31.12.2010 № 2254).

Общий объем утвержденных запасов по Ессентукскому месторождению - 536,5 м³/сут.

Технологическая схема разработки Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае, составленная в соответствии с существующей схемой водоотбора, согласована Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедра по МПВ и ПС) протоколом № 25 от 19.12.2013. Потери минеральных вод при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения обоснованы в объемах: 14,87 м³/сут., (5414,39 м³/год) или 5,4% от утвержденных балансовых запасов, в том числе по скважине № 1-КМВ-бис-3,94 м³/сут., (1429,10 м³/год) по скважине № 55-10,93 м³/сут. (3985,29 м³/год).

Технологическая схема разработки Центрального участка (скважины №№ 17-бис, 24-бис-1, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 418(418-бис), 2- Э, 1-Э, 33-бис, 34-бис) Ессентукского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае», составленная в соответствии с существующей схемой водоотбора, согласована Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедра по МПВ и ПС) протоколом № 36 от 07.11.2014. Потери минеральной воды обоснованы в количестве 4,82 м³/сут., (1758,98 м³/год).

В соответствии с технологическими схемами разработки и на основании Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 АО «Кавминкурортресурсы» ежегодно разрабатывает планы развития горных работ по подземным минеральным водам по месторождениям.

В соответствии с Планом развития горных работ по подземным минеральным водам Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения на 2019 год, утвержденного Протоколом № 34 технического совещания по рассмотрению планов развития горных работ, Заявителем по Ессентукскому месторождению утверждены основные показатели: объем добычи в количестве 62 505 м³, нормативные потери - 4159,55 м³.

Представленная заявителем справка об объемах добычи минеральной воды за 2019 год и журналы учета объемов добычи и использования минеральных вод по Ессентукскому месторождению подтверждают, что потери за 2019 год превышают объемы, согласованные годовыми планами развития горных работ и технологическими схемами.

Так, фактические потери по Ессентукскому месторождению в 2019 году составили 14 702,7 м³ (установленные технологическими схемами – 7 173,37 м³): по Центральному участку Ессентукского месторождения потери составили: за декабрь 2019 года – 202,787 м³/сут., в ноябре 2019 года - 132,540 м³/сут., в октябре 2019 года - 57,768 м³/сут., в сентябре 2019 года-52,497 м³/сут., в августе 2019 - 4,974 м³/сут., при установленных технологической схемой – в количестве 4,82 м³/сут.

В соответствии с Правилами утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Нормативы потерь подземной минеральной воды, добываемой Обществом на Ессентукском месторождении подземных минеральных вод, по величине превышающие нормативы, утвержденные в составе проектной документации, на 2019 год в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора на согласование не поступали.

Кроме того, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Частью 2 данной статьи также устанавливается, что объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

Таким образом, АО «Кавминкурортресурсы» не выполняются условия лицензионных соглашений к лицензии СТВ № 01241 МЭ.

Статьей 12 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, учитывая требования установленные пунктом 10 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1, условия лицензионных соглашений обязательны к исполнению в течение всего периода действия лицензии.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина заявителя является доказанной.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

В материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях общества подтверждаются наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление от 26.05.2020 № 20-0/Ф/43/4 о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Кроме того, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества в части признания незаконными представления от 28.05.2020 № 20-0/Ф/43/6, так как оно соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных заявленных требований акционерного общества «Кавминкурортресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова