Постановление от 16 мая 2019 г. по делу № А49-15335/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А49-15335/2018
г. Самара
16 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 февраля 2019 года по делу № А49-15335/2018, принятое судьей Петровой Н.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» - представителя ФИО2 (доверенность от 24.01.2019),

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (далее – общество, ООО «ГИФТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу) № 11-16/63Ю/2018 от 11.12.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 175 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО «ГИФТ».

Заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение всех обстоятельств и материалов дела об административном правонарушении. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «ГИФТ» представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу явку полномочного представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «ГИФТ» в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, принятым с учетом норм материального и процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ГИФТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, регистрационный номер 58ЗАП0005668 от 04.07.2016, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия лицензии – до 14.04.2019.

На основании приказа заместителя руководителя административного органа № 1134 от 01.10.2018 в период с 09 по 12.10.2018, с 15 по 17.10.2018 проведена выездная плановая проверка ООО «ГИФТ» по вопросам соблюдения обязательных и лицензионных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В ходе проверки установлены нарушения сроков фиксации 14 товарно-транспортных накладных за период с 27.01.2018 по 17.06.2018 в ЕГАИС. Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки № У4-а925/11-09 от 17.10.2018 и протоколе об административном правонарушении № 11-16/63Ю/2018 от 28.11.2018, составленном в отношении общества в присутствии уполномоченного представителя общества.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 11.12.2018 заместителем руководителя Управления в присутствии представителя общества, вынесено постановление № 11-16/63Ю/2018 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статья 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459).

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил № 1459 единая информационная система содержит следующую информацию: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее -организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ГИФТ» первоначально внесло сведения в ЕГАИС о 14 товарно-транспортных накладных, перечисленных в акте проверки № У4-а925/11-09 от 17.10.2018. В день отгрузки товара до выезда транспортного средства с территории общества, данные сведения о первоначальной фиксации совпадают с датами убытия транспортных средств, отраженными в транспортном разделе каждой ТТН и подтверждаются скринами экрана ЕГАИС с датой первичной фиксации.

Принимая во внимание, что первоначальная фиксация в ЕГАИС ТТН была осуществлена заявителем в установленный срок, перефиксация ТТН произошла по причине самостоятельного выявления факта недостоверных сведений, содержащихся в товарно-транспортных документах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что рассматриваемые действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу № 11-16/63Ю/2018 от 11.12.2018 незаконным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняются, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции перечисленных выше норм права, по существу, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2019 по делу № А49-15335/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 февраля 2019 года по делу №А49-15335/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи В.Е. Кувшинов

Е.Г. Попова