Решение от 1 февраля 2026 г. АС Чукотского АО

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-746/2024
г. Анадырь
02 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кергитваль Т.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.08.2025 № 13-Д,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Анадырь (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Чукотское УФАС) № 087/10/104-206/2024 по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 15.10.2024 полностью; возложении обязанности включить общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (далее – ООО «ЭкоСтрой») в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 21.11.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭкоСтрой».

Чукотское УФАС в отзыве на заявление 16.12.2024 просило отказать в удовлетворении требований Администрации.

ООО «ЭкоСтрой» мнение по существу спора не выразило.

Определением от 19.12.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А80-707/2024 по иску ООО «ЭкоСтрой» к Администрации о признании недействительным решения от 27.09.2024 № 06-3563 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № 37 «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».

Определением от 18.04.2025 председателем суда по делу № А80-746/2024 произведена замена судьи Дерезюк Ю.В. на Кольцюка М.А.

Определением от 01.12.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением от 01.12.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 20 января 2026 года в 14 часов 30 минут, о чем лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Представители Чукотского УФАС и ООО «ЭкоСтрой» в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 197, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Из материалов дела следует, что между Администрацией (Заказчик) и ООО «ЭкоСтрой» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт «Рекультивация санкционной свалки ТКО городского округа Анадырь» от 17.06.2022 № 37 (далее - Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по рекультивации санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь (далее – Работы), расположенной в 3,5 км юго-западнее города Анадырь на склоне горы Михаила (далее – Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика производства работ (приложение № 2 к настоящему Контракту), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему Контракту), Сметным расчетом стоимости Работ (приложение № 3 к настоящему Контракту), Проектной документацией (приложение № 4 к настоящему Контракту), а Муниципальный заказчик обязуется принять результат Работ на Объекте и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Работа выполняется в целях улучшение экологической обстановки в связи с ликвидацией санкционированной свалки в городском округе Анадырь в рамках реализации мероприятия № 1.1.1 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» основного мероприятия № 1.1 «Федеральный проект «Чистая страна» подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы», утвержденной Постановление Администрации городского округа Анадырь от 02.02.2015 № 40 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы» (пункт 1.2).

Сроки выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 31 октября 2023 года (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.1 Цена Контракта 218 338 813,44 руб., в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Исполнитель обязуется в числе прочего:

В течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта составить Сметный расчет стоимости работ и предоставить его Муниципальному заказчику в 2 экземплярах на бумажном носителе и в электронной версии. Один экземпляр на бумажном носителе и электронная версия в формате разработки остаются у Муниципального заказчика (4.2.1).

Обеспечить качественное выполнение Работ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием, Проектной документацией, Сметным расчетом стоимости Работ (4.2.2), в том числе:

Выполнить работы, предусмотренные Проектной документацией, в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта, действующими нормами, правилами и стандартами, правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного округа (4.2.2.1).

При выполнении работ принять меры по недопущению выхода загрязненных сточных вод с территории свалки за пределы свалки (4.2.2.2).

Выполнить все решения по Проектной документации (4.2.2.3).

Обеспечить необходимый входной и операционный контроль качества работ (4.2.2.5).

Обеспечить видеоконтроль путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с 24-часовой трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с техническими требованиями, позволяющими осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме (4.2.2.3).

Обеспечить размещение на территории информационного стенда (баннера) или плаката позволяющего широкому кругу лиц однозначно идентифицировать проводимые работы с реализацией национального проекта «Экология» и с указанием, что реализация природоохранного проекта, осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология» (4.2.2.4).

Оформить исполнительную документацию и передать по акту Заказчику. Исполнительную документацию выполнить в объеме согласно Техническому заданию в соответствии с действующим законодательством на основании требований Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (ред. от 09.11.2017) «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...») (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 № 9050) и передать Заказчику по окончании рекультивации в полном объеме (4.2.2.5).

Предоставить Муниципальному заказчику всю исполнительную документацию, в том числе все необходимые журналы, чертежи, спецификации и иные документы, которые могут быть затребованы им при выполнении своих обязанностей (4.2.12).

Исполнитель ежедневно ведет журнал производства работ (далее – журнал), в котором отражается весь ход производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством Работ, имеющие значение во взаимоотношениях Муниципального заказчика и Исполнителя (6.1).

В соответствии с пунктом 12.1 Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона № 44-ФЗ.

Решение Муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного рабочего дня с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Исполнителю и считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта (12.1.1).

В соответствии с пунктом 12.2 Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случаях:

12.2.1. В любое время до сдачи Муниципальному заказчику результата Работы, уплатив Исполнителю часть Цены Контракта пропорционально части Работы, выполненной до получения извещения об отказе Муниципального заказчика от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ).

12.2.2. Если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

12.2.3. Если во время выполнения Работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении Исполнителем в назначенный срок требования об устранении недостатков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

12.2.4. Отступление Исполнителя в Работе от условий Контракта или иные недостатки результата Работы, которые не были устранены в установленный Муниципальным заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

12.2.5. Отступления Исполнителем в Работе от Контракта или иные недостатки результата Работ в установленный Муниципальным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и не устранёнными.

12.2.6. В иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Техническим задание к Контракту предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с проектной документацией «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь», разработанной ООО «Институт Транснефтегазпроект», утвержденной Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 15.12.2020 № 248 (далее – Проект).

Результат рекультивации должен соответствовать условиям и требованиям Контракта и Проекта.

Объект в границах землеотвода занимает земельный участок площадью 7,8 га, с кадастровым номером 87:05:000020:6.

Категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под санкционированную свалку.

Площадь в границах землеотвода, на которой расположены отходы (в соответствии с Проектом) – 7,8 га.

Объем отходов ТКО на территории Объекта в соответствии с Проектом – 124 907 м3.

В целях повышения экологической безопасности Объекта предусмотрена структура производства работ по объекту:

Подготовительный период;

Технический период;

1 год Биологического периода.

Работы выполняются в соответствии с Графиком производства работ (приложение к Техническому заданию).

Оборудование, используемое в процессе производства работ, должно соответствовать стандартам, иметь технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, и должны соответствовать требованиям Проекта.

Материалы и оборудование должны соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Техническим заданием установлены общие требования к производству работ.

Выполнить предварительные работы по подготовке площадки: геодезические и разбивочные работы; устройство временного ограждения территории; устройство бытового городка; укомплектование участка работ средствами механизации и инвентарем; организация временного энергоснабжения участка работ и городка; устройство временной системы пожаротушения; завоз питьевой, хозяйственно-бытовой и технической воды;

Выполнить работы по подготовке объекта к технической рекультивации, в том числе: расчистка от растительности; устройство временных проездов.

Выполнить работы технического периода рекультивации: перемещение отходов из левой части свалки в правую; устройство изоляционного слоя в основании свалки; перемещение отходов из правой части свалки в левую; устройство системы газоудаления;

устройство дренажной системы; устройство изоляционного и рекультивационного слоя.

Выполнить работы 1 года Биологического периода, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий.

Выполнить мероприятия по организации охраны Объекта.

Обеспечить необходимый входной и операционный контроль.

Организовать представление Заказчику справочного материала о ходе работ.

В соответствии с графиком производства работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 31.12.2022, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 01.05.2023 по 31.10.2023.

29.07.2022 сторонами Контракта заключено Дополнительное соглашение № 1, Контракт был дополнен пунктом 2.10, предусматривающим выплату аванса в размере 30% от цены контракта, что составило 65 501 644,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на 2022 год. Муниципальный заказчик в течение 30 календарных дней с даты получения от Исполнителя счета, перечисляет аванс в вышеуказанном размере на лицевой счет Исполнителя. Последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ Муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально 30% удержанием суммы выплаченного аванса.

24.08.2022 Администрацией перечислен аванс на лицевой счет ООО «ЭкоСтрой» в размере 65 501 644,03 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.08.2022 № 11441.

14.10.2024 Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 3 к Контракту, в соответствии с которым пункт 2.1 Контракта изменен в части цены контракта, которая составила 307 167 510 руб.

Пункт 2.10 Контракта изменен в части увеличения размера аванса, исходя из увеличения цены контракта. Аванс составил 92 150 253 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на: 2022 год 65 501 644,03 руб.; на 2023 год 26 648 608,97 руб.

03.02.2023 Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 26 648 608,97 руб., что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 № 680.

Дополнительным соглашением № 3 скорректированы сроки выполнения работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 10.07.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 10.06.2023 по 20.10.2023.

26.04.2023 между Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 5 к Контракту, в соответствии с которым пунктом 2.10 Контракта изменен в части установления аванса в размере 50% от цены контракта, что составило 153 583 755,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на 2022 год 65 501 644,03 руб., на 2023 год 88 082 110,97 рублей.

Дополнительным соглашением № 5 к контракту пункт 2.10 Контракта дополнен положением о том, что последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ Муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально с 50% удержанием суммы выплаченного аванса.

12.05.2023 Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 61 433 502 руб., что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 г. № 5457.

27.11.2023 Администрацией и ООО «ЭкоСтрой» подписаны акты приемки части работ по форме КС-2 и справка о стоимости работ по форме КС-3 на 48 473 650, 80 руб.

29.11.2023 Администрация платежным поручением № 15693 оплатила часть принятых работ в размере 21 946 593,56 руб. (48 473 650,80 руб. (стоимость выполненных работ) - 24 236825,4 руб. (50% удержание аванса) - 1 635 837,55 руб. (удержанный штраф) - 654 394,28 руб. (удержанная неустойка).

27.07.2022 Исполнитель уведомил о приостановлении работ на объекте, в связи с несоответствием сметных расчетов экологическим решениям проектной документации.

Письмом от 28.08.2022 № 06-2830 Администрация просила приступить к выполнению подготовительных работ, так как на их выполнение не влияет несоответствие сметной документации.

Письмом от 29.08.2022 Исполнитель проинформировал о возобновлении работ с 25.08.2022, просил учесть срок приостановления работ для целей исчисления срока выполнения работ по Контракту.

Письмом от 21.11.2022 № 85 Исполнитель проинформировал Заказчика о том, что фактическая площадь рекультивации превышает проектную на 8 061 кв.м., после окончания перемещения свалочных масс 21.10.2022 выявлено несоответствие реальной поверхности дна свалки ТКО и проектных отметок согласно плана земляных масс. В связи с выявлением вышеуказанных несоответствий в проектной документации, а также с учетом угла погашением откоса уступа в 70 градусов и средней отметкой вывезенной участка дна свалки ТКО 126.70 ООО «ЭкоСтрой» подсчитан ориентировочный фактический объем левого блока свалочных масс на Объекте выполнения работ, который составил 144 656 м3. После уборки почвы зоны между осями 0А-1А и 0Б-1Б выявлены скопления свалочных масс за пределами зоны рекультивации, аналогичные места отмечены в отчете с указаниями их площадей. В связи с этим, просило рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в проектную-сметную документацию и до даты возобновления работ на объекте передать документацию с внесенными изменениями.

В дополнение к указанному письму ООО «ЭкоСтрой» письмом от 09.01.2023 № 138 направило Заказчику геодезический отчет ООО «Глобальные системы изысканий».

Письмом от 12.04.2023 № 227 ООО «Институт Транснефтегазпроект» в ответ на запрос Администрации от 11.04.2023 согласовало замену материалов, указав, что внесение изменений в проект не требуется.

Письмом от 30.08.2023 № 257 Исполнитель сообщил о препятствиях к исполнению Контракта:

- проведение дополнительных расчетов для определения необходимого объема материалов, что связано с превышением фактической площади рекультивации над проектной площадью рекультивации и несоответствия реальной поверхности дна свалки ТКО проектной, о чем неоднократно сообщалось с необходимыми приложениями подтверждающими данные отклонения от ПСД (письмо от 21.11.2022 № 85, письмо от 09.01.2023 № 138);

- превышение фактического объема 124 560 м3 над проектным 62 350 м3;

- укладка бентонитового мата формируемого тела свалки возможна только на уплотненный грунт в количестве 7297 м3.

Одновременно просил Заказчика обратить внимание на необходимость внесения соответствующих изменений в ПСД в кратчайшие сроки и направить актуализированный график производства работ с учетом временных затрат на внесение, оформление и выдачу приведенной в соответствие с фактом ПСД. До получения оформленной ПСД ориентировочный планируемый срок сдачи объекта ноябрь 2024 года.

Письмом от 11.09.2023 № 275 Исполнитель просил учесть в смете, что в период с 02.07.2023 по 08.07.2023 проводились работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга) неучтенные проектом, в количестве 3 600 м3.

Письмом от 22.09.2023 № 289 Исполнитель просил рассмотреть и согласовать откорректированный график производства работ: первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 01.11.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 31.05.2024 по 31.11.2024.

Администрация письмами от 13.10.2023 № 06-3455, от 16.10.2023 № 06/01-3487 просила ООО «Институт Транснефтегазпроект» рассмотреть материалы Исполнителя, предложить проектные решения.

ООО «Институт Транснефтегазпроект» письмом от 18.10.2023 № 567 проинформировало о согласовании выполнения в рамках реализации проекта «Рекультивация саикционироваиной свалки ТКО городского округа Анадырь» по отсыпки склонов карьера слоем ПГС с уклоном в 45, градусов (1/2) на осях ОА, ОА+50 (ОБ, ОБ+50,1Б), и отсутствии необходимости внесения изменений в проектную документацию, отметив, что оплата дополнительных работ может быть произведена за счет непредвиденных расходов и увеличения цены Контракта на 10%, которое направлено Исполнителю Администрацией 17.10.2020 письмом № 06/01-3505.

Согласно письму МП «Градпроект» от 16.10.2023 № 01-23/96 по состоянию на 10.10.2023 Исполнитель приостановил производство работ на объекте, проезды на территорию объекта перекрыты каменными блоками.

По состоянию на 10.10.2023 на Объекте выполнены следующие работы:

1. Подготовительные работы - план 31.08.2022 (выполнено июнь 2023 года);

2. Перемещение отходов из левой части свалки в правую часть - план 31.10.2022 (выполнен 01.11.2022);

Перемещение ТКО с левого склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период июль, август 2023 года);

Перемещение ТКО с центрального склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период - сентябрь 2023 года);

3. Выполнение работ по устройству изоляционного слоя в основании свалки (план - 10.06.2023) - выполнить работы невозможно без выполнения работ по выполаживанию склонов;

4. Перемещение отходов из правой части в левую (план - 10.07.2023):

- невозможно выполнить до выполнения работ, указанных в п. 3. Формирование тела свалки (план до 15.09.2023);

- технологически может быть выполнено при выполнении пунктов 1, 2, 3.

Письмом от 07.11.2023 Исполнитель направил Заказчику план-график производства работ на 2024 год, предусматривающий работы по ноябрь 2024 года включительно.

07.05.2024 Администрация (Заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 заключили муниципальный контракт на выполаживание откоса котлована свалки городского округа Анадырь со сроком выполнения работ до 15.07.2024.

Письмом от «22.04.2023» № 62 Исполнитель на письмо Заказчика от 19.04.2024 № 02-1427 сообщил, что график работ на 2024 год с помесячной разбивкой по видам работ и указанием вида, количества планируемой к задействованию техники будет предоставлен сразу же после указания с Заказчиком срока демонтажа отвесного склона на который необходимо уложить бентонитовые маты для продолжения и ведения любых видов работ предусмотренных проектом.

Письмом от 27.08.2024 № 06-3136 Администрация проинформировала исполнителя, что работы по выполаживанию откоса котлована свалки городского округа Анадырь завершены 13.08.2024, о чем размещена соответствующая информация в ЕИС, в срок до 02.09.2024 просила направить актуализированный график производства работ по Контракту.

27.09.2024 Администрацией принято решение № 06 3463 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением сроков выполнения работ по Контракту. Данное решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.09.2024.

08.10.2024 Администрация обратилась в Чукотское УФАС с требованием о включении информации об ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков связи с расторжением Контракта Заказчиком в одностороннем порядке.

По данному обращению Чукотское УФАС приказом от 09.10.2024 № 69/24 назначило проведение проверки.

Уведомлением от 09.10.2024 № ЯХ/1154/24, телефонограммой от 14.10.2024, Администрация и ООО «ЭкоСтрой» извещены о рассмотрении обращения Заказчика 15.10.2024 в 16 часов 00 минут.

Письмом от 13.10.2024 № 445 ООО «ЭкоСтрой» направило пояснения от 13.10.2023 № 444 по исполнению Контракта для рассмотрения в заседании комиссии антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы обращения, дополнительные пояснения, комиссия антимонопольного органа приняла решение от 15.10.2024 № 087/10/104-206/2024 об отказе во включении ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По смыслу Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, во включении сведений об ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков отказано ввиду отсутствия в действиях последнего реального намерения уклониться от исполнения условий Контракта, наличия доказательств, подтверждающих добросовестное поведение ООО «ЭкоСтрой» и его намерение исполнить Контракт.

Суд полагает, что в данном случае вывод антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков сделан без установления всех обстоятельств по делу.

Как указано выше, ООО «ЭкоСтрой» обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением к Администрации городского округа Анадырь о признании недействительным решения от 27.09.2024 № 06-3563 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № 37 «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».

Решением суда от 11.07.2025 по делу № А80-707/2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении иска было отказано.

В рамках указанного дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что Администрация обоснованно реализовала свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А80-707/2025 суд установлено следующее.

Согласно отчету МП «Градпроект» за период с 22.11.2022 по 31.12.2022 ООО «ЭкоСтрой» не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ, путевых листов на вывоз и перемещение грунта.

В рамках выездных проверок строительным контролем установлено:

- на объекте выявлено отсутствие паспорта объекта (информационного щита);

- исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки, не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет», позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме.

В письме МП «Градпроект» от 31.05.2023 № 01-23/47 сообщено, что исполнителем работы подготовительного периода выполнены не в полном объеме, работы по устройству изоляционного слоя в основании свалки не производились, перемещение отходов из правой части свалки в левую - не производились, на объекте из строительной техники присутствует бульдозер, устройство временных бытовых зданий - вагончик бытовой - 1 шт. На объекте выявлено отсутствие паспорта объекта (информационного щита), исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки; не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети "Интернет", позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме. За отчетный период с 01.05.2023 по 31.05.2023 исполнителем не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.

В соответствии с Отчетом МП «Градпроект» за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 установлены аналогичные обстоятельства.

За отчетный период с 01.06.2023 по 30.06.2023 исполнителем не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.

В разделе 6 Отчета указано, что по состоянию на 30.06.2023 график работ исполнителем не соблюдается, идет отставание по срокам реализации согласно план-графика муниципального контракта, есть риск задержки реализации работ.

Письмом от 16.08.2023 № 01-20/78 МП «Градпроект» информировало заказчика, что исполнителем при перемещении мусора с левой половины склона в правую вывезен практически весь мусор в объеме 20 500 куб. м, в том числе вперемешку с плодородным и скальным грунтом, что значительно увеличило вес перемещенного мусора на 40% в 1 м3. Одновременно подтвердило несоответствие грунтовой поверхности проектным значениям, необходимости уплотнения грунта, необходимы внесения изменений в проектную документацию с целью надлежащего контроля за ходом работ.

Письмами от 21.08.2023 № 01-23/74, от 28.08.2023 № 01-23/78, 31.08.2023 № 01-23/80 МП «Градпроект» информировал заказчика об отставании от графика производства работ.

Кроме того, в письме от 31.08.2023 № 01-23/80 организация строительного контроля рекомендовала выполнить геодезическую съемку полигона ТБО, с целью уточнения реального геометрического ландшафта откосов, дна полигона и конфигурации котлована с корректировкой проектной документации.

В соответствии с отчетом МП «Градпроект» за отчетный период с 04.06.2024 по 13.06.2024 работы по контракту исполнителем в 2024 году не исполнялись.

Согласно отчету МП «Градпроект» от 01.09.2024 за отчетный период с 01.11.2023 по 01.09.2024 на объекте «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» ООО «ЭкоСтрой» работы не проводились.

При этом после информирования 27.08.2024 заказчиком исполнителя о завершении работ по выполаживанию откосов, исполнитель к продолжению работ не приступил.

Контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке спустя один месяц после уведомления о завершении работ о выполаживании. Процедура расторжения соблюдена.

Исполнитель, путем направления заказчику откорректированных графиков производства работ подтвердил возможность выполнения работ вплоть до окончания ноября 2024 года.

Вместе с тем, после окончания работ по выполаживанию в августе 2024 года, которые являлись препятствием для дальнейшего выполнения работ исполнителем, последний к продолжению работ не приступил, о причинах заказчика не проинформировал.

При этом заказчик своевременно реагировал на все запросы исполнителя, прилагал усилия для разрешения поставленных вопросов. Злоупотреблений со стороны заказчика судом не установлено.

Также судом установлено, что на протяжении всего периода выполнения работ к исполнителю имелись претензии со стороны контролирующих органов.

Так, протоколами осмотра от 24.05.2023, 26.06.2023, 04.06.2024 зафиксировано тление (горение) отходов производства и потребления в ложе «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь»; талые воды от снежного покрова через размещенные отходы производства и потребления ручьем вытекают за пределы земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» (отсутствие устройства дренажной системы сбора фильтрата); за пределами земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» имеются загрязнения (захламления) отходами производства и потребления прилегающей территории; нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - требования части 2 статья 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

07.07.2023 в адрес ООО «ЭкоСтрой» специалистом отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу вносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Анадырской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «ЭкоСтрой» выносились представления 10.10.2022, 09.11.2023 о недопустимости нарушения законодательства в связи с выполнением спорных работ.

По результатам работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности городского округа Анадырь, на основании сведений представленных Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, 27.11.2024 распоряжением Администрации городского округа Анадырь введен режим «повышенной готовности» в границах очага угрозы - земельный участок 87:05:000020:6, в связи с созданием предпосылок к нанесению ущерба природной среде со стороны рекультивируемого полигона.

Постановлением по делу об административном правонарушении 31.10.2024 ООО "ЭкоСтрой" привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, которой предусмотрены санкции за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Таким образом, суд констатировал, что материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ООО «ЭкоСтрой» обязанностей по Контракту и правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта, учитывая, что после уведомления исполнителя о выполнении работ по выполаживанию, последний к исполнению контракта не приступил, о наличии объективных причин, препятствующих исполнить обязательства надлежащим образом заказчику не сообщил.

Суд отмечает, что ООО «ЭкоСтрой» как субъект предпринимательской деятельности, принявший решение заключить Контракт, должно предвидеть наступление негативных последствий при ненадлежащем выполнении обязательств по данному контракту.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, равно как установленные ранее судебным актом факты в их совокупности подтверждают ненадлежащее исполнение ООО «ЭкоСтрой» обязанностей по Контракту.

Рассматривая поведение ООО «ЭкоСтрой» в ходе исполнения Контракта на предмет его добросовестности, Чукотское УФАС приведенные обстоятельства не учло и оценку им не дало. Между тем, они не свидетельствуют о добросовестном поведении подрядчика в ходе исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Чукотского УФАС не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае, заявитель, указывая на способ восстановления нарушенного права, просит суд возложить на антимонопольный орган обязанность включить ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, судебное принуждение внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков противоречит положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, как выходящие за пределы предмета материального требования заявителя, в рамках которого суд проверяет обоснованность сделанных антимонопольным органом в оспариваемом решении выводов, необоснованность которых и повлекла в данном случае признание решения недействительным.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках рассмотрения органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, заявления заказчика о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, проведения проверки фактов, указанных заказчиком, и установления признаков нарушения, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует понудить Чукотское УФАС повторно рассмотреть заявление заказчика о внесении сведений о подрядчике в реестр с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку заявитель от её уплаты освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрации городского округа Анадырь удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 15.10.2024 № 087/10/104-206/2024 по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу повторно рассмотреть обращение Администрации городского округа Анадырь о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № 37 «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья М.А. Кольцюк