Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А64-4452/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-4452/2021

«11» августа 2021 года

Решение в виде резолютивной части (в соответствии со ст. 229 АПК РФ) изготовлено «02» августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» августа 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Региональной общественной организации «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» (ОГРН 1206800004641, ИНН 6829155776), г. Тамбов

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН 1026801156150, ИНН 6831002978), г. Тамбов

о признании незаконным постановления № 182/2021 от 18.05.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области», г. Тамбов (далее – РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 18.05.2021 № 182/2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.06.2021 о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заинтересованному лицу, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить заявителю отзыв на заявление и представить материалы административного дела.

02.08.2021 Арбитражным судом Тамбовской области по делу № А64-4452/2021 вынесено решение в виде резолютивной части, согласно которой требование заявителя удовлетворено в полном объеме, постановление от 18.05.2021 № 182/2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ признано незаконным и отменено с учетом положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, подано заявление о составлении мотивированного решения по делу № А64-4452/2021.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено, что РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» в установленный срок не поступила форма федерального статистического наблюдения № П1-СОНКО (Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации за 2020 г., утвержденная Приказом Росстата 21.07.2020 № 400), срок предоставления которой установлен Росстатом РФ – не позднее 01.04.2021 (далее - форма 1-СОНКО).

14.04.2021 в адрес заявителя направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2021. Извещение получено заявителем 19.04.2021, что подтверждается квитанцией и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции официального сайта «Почта России».

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем положений статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон об официальном статистическом учёте).

По данному факту в отсутствие представителя заявителя в отношении РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» 05.05.2021 главным специалистом-экспертом административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области составлен протокол № 182/2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением от 05.05.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» назначено на 18.05.221 на 10.30 ч. Указанное определение направлено в адрес заявителя и получено последним 11.05.2021, что подтверждается квитанцией об отправке и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции официального сайта «Почта России».

18.05.2021 руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в отношении РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» вынесено постановление № 182/2021, согласно которому РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» признана виновной в совершении административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» обратилась в арбитражный суд, ссылаясь на возможность квалификации правонарушения как малозначительного, поскольку заявителем пропущен срок незначительно.

Согласно поступившему в материалы делу отзыву заинтересованного лица, административный орган возражает против требований заявителя, т.к. полагает, что заявитель не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Кроме того, данный спор, по мнению административного органа, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, с учетом разъяснений п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (далее - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официального статистического учета.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), п. 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 июля 2020 г. N 400 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами", в том числе форма N 1-СОНКО «Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации» (Приложение 6 Приказа).

Согласно Приложению 6 Приказа от 21.07.2020 № 400 юридические лица, являющиеся социально ориентированными некоммерческими организациями, созданными в формах некоммерческих организаций, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, некоммерческих организаций, учредителями которых являются органы государственной власти и местного самоуправления), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях": предоставляют Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации за 20__ год территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 1 апреля после отчетного года.

Материалами делу установлено, что по состоянию на 12.04.2021 сведения установленной формы 1-СОНКО в территориальный орган не представлены, что подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении и заявителем по существу не опровергнут, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и 5 наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказан и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.53. КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета и его заместители.

Согласно Приказа Росстата от 29.01.2018 № 34 должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются: руководитель, заместитель руководителя, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, уполномоченными должностными лицами, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, ст. 2.9 и п. 3 ч. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом характера допущенного заявителем нарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и последствий совершенного правонарушения, в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд считает, что совершенное РОО «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» правонарушение может быть признано малозначительным.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Кроме того, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Кроме того, применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния административный орган не представил.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного организацией правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное заявителем деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в т. ч. в области предпринимательской деятельности, совершено без прямого умысла и не причинило существенного вреда интересам граждан и государства.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, поскольку судом установлена малозначительность правонарушения, оспариваемое постановление Тамбовстата подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод административного органа об отнесении данного спора к компетенции суда общей юрисдикции отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Объективная сторона вменяемого заявителю не входит в перечень составов правонарушений, поименовынных в пункте 33 Постановления от 24.03.2005 № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, рассмотрение настоящего заявления в соответствии со ст. 29 АПК РФ относится к компетенции арбитражных судов.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Региональной общественной организации «Федерация парашютного спорта города Тамбова и Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (<***>, ИНН <***>),г. Тамбов от 18.05.2021г. № 182/2021 о привлечении Региональной общественной организации «Федерация парашютного спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяМ.А. Плахотников