Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А40-209844/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-209844/25-84-1573
23 сентября 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "Почта России" (125252, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул 3-я Песчаная, д. 2а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

к ответчику: Алтайская таможня (656002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 31.07.2025 № 10605000-001357/2025

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Алтайской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным постановления от 31.07.2025 № 10605000-001357/2025о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле,, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились. Заявление рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" и согласно определением арбитражного суда от 15.08.2025 в судебном заседании 19.09.2025 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований, а также материалы административного дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Как следует из заявления, оспариваемым постановлением от от 31.07.2025 № 10605000-001357/2025АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 320 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией административного органа, при этом исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены заинтересованным лицом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом соблюдены.

Как следует из материалов дела, между 30 апреля 2025 года должностным лицом ОТО и ТК № 5 таможенного поста Международного почтамта Центральной почтовой таможни в отношении международного почтового отправления № CR904395056DE, весом 18,470 кг. (далее - МПО), поступившего из Германии в адрес получателя - Шмидта Андрея, проживающего по адресу: 656055, <...> проведен таможенный контроль.

В результате таможенного контроля установлено, что в таможенной декларации формы CN 22 - CN 23, заполненной собственноручно отправителем МПО, не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а именно отсутствовали сведения о стоимости товара, пересылаемого в МПО.

30 апреля 2025 года должностным лицом ОТО и ТК № 5 таможенного поста Международного почтамта Центральной почтовой таможни в отношении МПО № CR904395056DE оформлено таможенное уведомление №10014035/300425/0005873 о необходимости проведения таможенного оформления товаров. На уведомлении должностным лицом ФИО1 проставлен оттиск личной номерной печати и подпись, а также пометка: «Внимание! Выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Барнаульский таможенный пост» запрещена!».

Один экземпляр таможенного уведомления вместе с таможенными документами был помещен в страховочный мешок, в котором МПО направляется в отдел почтовой связи для выдачи адресату.

После этого МПО с таможенным уведомлением передано сотрудникам АО «Почта России» для доставки в адрес получателя. 7 мая 2025 года МПО прибыло в Барнаульский магистральный сортировочный центр Управления федеральной почтовой связи Алтайского края АО «Почта России», а 8 мая 2025 года отделением почтовой связи № 55 г. Барнаула (далее - ОПС № 55) МПО выдано адресату ФИО2 без разрешения Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций и по факту выдачи МПО, находящегося под таможенным контролем в адрес АО «Почта России» направлены запросы от 26 мая 2025 года № 32-45/00404, от 9 июня 2025 года № 32-45/00427.

Согласно полученным ответам от Барнаульского магистрального сортировочного центра Управления федеральной почтовой связи Алтайского края АО «Почта России» при приеме МПО в сортировочном центре автоматизированная информационная система «СортМастер» не выдала отметку «Направлено с таможенным уведомлением», в связи с чем МПО было направлено в страховочном мешке согласно плану адресования в ОПС № 55. В Единой автоматизированной системе сотрудники ОПС № 55 увидели информацию, что МПО с таможенным платежом, но на оболочке МПО таможенных документов не было, после чего МПО было выдано получателю.

Таким образом, таможенный контроль в отношении МПО № CR904395056DE не завершен. Решение таможенного органа о выпуске товаров, пересылаемых в МПО № CR904395056DE, либо решение об отказе в выпуске товаров, не принималось.

Следовательно, МПО № CR904395056DE, находящееся под таможенным контролем, выдано АО «Почта России» без разрешения таможенного органа.

Выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.9 КоАП РФ. В связи с чем, 15 июля 2025 года Алтайской таможней в отношении АО «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении № 10605000-001357/2025.

После проведения проверочных мероприятий и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-001357/2025 от 31 июля 2025 года, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз), подлежат таможенному контролю.

Пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до помещения под таможенные процедуры. Исходя из статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Союза в международных почтовых отправлениях, регламентируется ТК ЕАЭС (глава 40), Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными приказом Государственного таможенного комитета РФ от 3 декабря 2003 года № 1381 (далее - Правила), а также приказом Минфина России от 11 сентября 2020 года № 190н «Об определении порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в Российскую Федерацию, в том числе проставления таможенным органом соответствующих отметок, а также порядка и формы представления в таможенный орган информации, используемой при совершении таможенных операций в отношении данных товаров, посредством информационных систем таможенных органов».

Согласно пункту 3 Правил пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется с использованием почтовых документов, которые наклеиваются или прикрепляются к оболочке МПО способом, исключающим его утерю.

Пункт 4 раздела III решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации» устанавливает, что в качестве декларации на товары таможенным органом принимаются таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк Е1 (или его эквивалент ярлык EMS), формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, сопровождающие международные почтовые отправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Прием, обработку, перевозку и доставку МПО обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах международного почтового обмена.

Места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункты 4, 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (пункт 53 Правил).

Согласно пунктам 54-56 Правил, на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное от работника почтой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара (пункт 58 Правил).

Пункт 2 статьи 285 ТК ЕАЭС предусматривает, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в МПО.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа (пункт 59 Правил). Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является соответствующая отметка таможенного органа, однако МПО № CR904395056DE, находящееся под таможенным контролем выдано адресату без соответствующей отметки.

На территории Российской Федерации порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 17 апреля 2023 года № 382.

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является АО «Почта России».

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок осуществления таможенного контроля товаров, прибывших на таможенную территорию Союза.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выражается в таких действиях виновного лица, как выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом ответственности в данном случае является АО «Почта России», которое является органом почтовой связи, на профессиональном уровне занимается оформлением и выдачей международных почтовых отправлений, в связи с чем, именно на Заявителя как на юридическое лицо, возложена обязанность организовать систему контроля за оформлением и выдачей МПО надлежащим образом.

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность АО «Почта России», как лица, ответственного за хранение и выдачу МПО, вытекает из положений статьи 285 ТК ЕАЭС, Правил № 382, а также из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

АО «Почта России», как профессиональный участник в сфере пересылки отправлений почтовой связью, вступая в соответствующие правоотношения должно знать и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля АО «Почта России», в ходе проведенного административного расследования не установлено.

Доводы, приведенные АО «Почта России» в заявлении об оспаривании постановления Алтайской таможни об отсутствии информации в АИС «СортМастер» о нахождении МПО под таможенным контролем, об отсутствии таможенного уведомления и таможенной декларации С23 на оболочке МПО опровергаются материалами административного дела, а именно:

1)копиями документов таможенного контроля для осуществлениятаможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, по местунахождения адресата, представленных таможенным постом Международногопочтамта Центральной почтовой таможни с сопроводительным письмом № 60-18/3520 от 11 мая 2025 года:

таможенной декларацией формы CN 22 - CN 23, заполненной собственноручно отправителем МПО,

информацией об отказе в регистрации таможенной декларации в соответствии с пп. 4 п. 5 ст. Ill ТК ЕАЭС от 30 апреля 2025 года (в связи с отсутствием в таможенной декларации стоимости товара), заверенной личной номерной печатью и подписью должностного лица таможенного поста Международного почтамта Центральной почтовой таможни ФИО1,

таможенным уведомлением №10014035/300425/0005873 о необходимости проведения таможенного оформления товаров.

2)информацией, размещенной на официальном сайте АО «Почта России»(www.pochta.ru), согласно которой МПО № CR904395056DE:

- 17 апреля 2025 года оформлено в Германии,

- 30 апреля 2025 года прибыло в сортировочный центр на территории России и с таможенным уведомлением передано в доставку по России,

- 7 мая 2025 года прибыло в сортировочный центр Барнаула и покинуло его,

-8 мая 2025 года в 16 часов 43 минуты вручено ОПС № 55 адресату.

Информация о наличии таможенного уведомления, содержащаяся на официальном сайте АО «Почта России», подтверждает, что Общество располагало сведениями о нахождении МПО под таможенным контролем и не могло не знать о необходимости таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО и получения разрешения для их выпуска.

Нахождение МПО под таможенным контролем также подтверждается объяснением заместителем начальника ОПС № 55 ФИО3, согласно которому при выдаче МПО адресату «в правовой части экрана было показано, что данное РПО с Таможенным платежом».

В этой связи следует отнестись критически к утверждению Заявителя о том, что в АИС «СортМастер», сведения которого не могут противоречить информации на сайте Общества, отсутствовала отметка «Направлено с таможенным уведомлением». Информация с сайта Общества опровергает утверждение Заявителя о том, что таможенное уведомление и таможенные документы не сопровождали МПО № CR904395056DE и свидетельствует о ненадлежащей организации работы с МПО, вследствие чего таможенное уведомление и таможенные документы могли быть утеряны, сокрыты либо не обнаружены, что равнозначно подтверждает наличие вины Общества во вменяемом правонарушении, так как данные действия произошли в период, когда Общество несло ответственность за МПО.

С учетом современных технологий отслеживания МПО невозможно предположить, что наличие либо отсутствие таможенного уведомления и таможенных документов проверяется исключительно при осмотре оболочки МПО.

Учитывая это, занятую Обществом линию защиты следует рассматривать исключительно как попытку уклониться от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доказательства, подтверждающие принятие Заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства либо невозможности принятия этих мер по причине чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, в материалах дела отсутствуют и АО «Почта России» не представлены.

Факт выдачи МПО без разрешения таможенного органа свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны заявителя за соблюдением его работниками своих обязанностей.

С учетом изложенного, АО «Почта России», имея возможность по соблюдению норм и правил таможенного законодательства, надлежащим образом не исполнило свои обязанности, не приняло исчерпывающих мер по предотвращению незаконных действий своих должностных лиц, что повлекло совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление от 31.07.2025 № 10605000-001357/2025 является законными и обоснованными, а в материалах дела представлена достаточная совокупность доказательств наличия события и состава административного правонарушения, в том числе виновности в совершении административного правонарушения привлеченного лица.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Административный штраф назначен административным органом в пределах санкции части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не находится, то не имеется и оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований АО "Почта России" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова