Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А58-51/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-51/2021
09 апреля 2021 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 23 декабря 2020 г. №03-185/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя административного органа – ФИО2 по доверенности от 27 сентября 2018 г. №01-21/4249,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» (далее – ООО «Титан Автотрейд», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора по РС (Я), административный орган) об отмене постановления от 23 декабря 2020 г. №03-185/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 18 января 2021 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 12 февраля 2021 г.

Определением арбитражного суда от 12 февраля 2021 г. судебное разбирательство отложено на 07 апреля 2021 г.

ООО «Титан Автотрейд» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 5 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд проводит судебное заседание и рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

В качестве оснований заявленного требования общество указывает, что постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2020 г. № 03-185/2020 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что влечет признание его незаконным.

Кроме того, общество считает, что административным органом при рассмотрении дела использованы недопустимые доказательства по делу, поскольку основаны на сведениях, полученных от третьего лица – маркшейдера ООО «Титан Автотрейд» ФИО3 электронным письмом; при этом административный орган не установил, имеет ли право ФИО3 представлять интересы ООО «Титан Автотрейд» в данном административном деле и предоставлять какие либо документы (сведения) касающиеся обстоятельств дела.

Административный орган, опровергая доводы заявителя, указал, что оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного законом годичного срока, а общество правомерно привлечено к административной ответственности. Подробно свои доводы административный орган изложил в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

11 августа 2020 г. в Управление Росприроднадзора по РС (Я) поступила информация Якутской природоохранной прокуратуры №41ж-2020/4 по обращению председателя общественного экологического совета при главе Муниципального образования «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района РС (Я) ФИО4 от 04 августа 2020 г., о том, что в ходе проверки представителями общественного экологического совета участка производства работ ООО «Титан Автотрейд», горным мастером участка было озвучено, что работы ведутся не по проекту, а именно водоотводная канава оборудована в отступлении от проекта по левому берегу ручья Волковский, а по проекту следовало по правому.

14 сентября 2020 г. ООО «Титан Автотрейд» по почте направлено уведомление от 04 сентября 2020 г. №3-26/4150 о необходимости прибыть 17 сентября 2020 г. в 15 час. 00 мин., по адресу: РС (Я), <...>, каб. 113, для оставления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ по факту нарушения, выразившегося в проведении работ по добыче россыпного золота с нарушением технического проекта. Уведомление получено обществом 14 сентября 2020 г.

17 сентября 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного геологического надзора Управления Росприроднадзора по РС (Я) государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО5 в отношении ООО «Титан Автотрейд» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ; определение почтой направлено обществу 18 сентября 2020 г. и получено им 08 октября 2020 г.

Определением от 17 сентября 2020 г. у ООО «Титан Автотрейд» истребована проектная документация: «Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Волковский (левый приток р. Иенгра)»; ПРГР за 2020 г. (местоположение водоотводной канавы), определение почтой направлено обществу 18 сентября 2020 г. и получено им 08 октября 2020 г.

Административным органом ООО «Титан Автотрейд» направлено уведомление от 09 декабря 2020 г. о необходимости прибыть 16 декабря 2020 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 113, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

ООО «Титан Автотрейд» ходатайством от 15 декабря 2020 г. №5459 просило о составлении протокола об административном правонарушении без его участия.

15 декабря 2020 г. ООО «Титан Автотрейд» представлены возражения на протокол об административном правонарушении.

16 декабря 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного геологического надзора Управление Росприроднадзора по РС (Я) государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО5 в отношении ООО «Титан Автотрейд» составлен протокол об административном правонарушении № 03-185/2020, в котором зафиксировано нарушение пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 января 1992 г. №2395-1 «О недрах», квалифицированное административным органом по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

16 и 17 декабря 2020 г. обществу по почте и в электронном виде направлены протокол об административном правонарушении от 16 декабря 2020 г. №03-185/2020 и определение от 16 декабря 2020 г. №03-185/2020 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ на 23 декабря 2020 г. на 15-00 час., по адресу: РС (Я), <...>, каб. 113.

23 декабря 2020 г. состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-185/2020 в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 23 декабря 2020 г. №14, по результатам которого ведущим специалистом- экспертом отдела государственного геологического надзора Управление Росприроднадзора по РС (Я) государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО5 вынесено постановление №03-185/2020 о признании ООО «Титан Автотрейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление вынесено 23 декабря 2020 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном ООО «Титан Автотред» обратилось 30 декабря 2020 г., что подтверждается штампом почтовой связи на конверте. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, возбудившего производство по делу об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

В силу пункта 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. №293 (далее – Положение №293), государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами.

Согласно подпункту «з» пункта 8 Положения №293 должностные лица, осуществляющие государственный геологический надзор от имени Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, одновременно по должности являются: главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического надзора территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - государственными инспекторами по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 г. №540 (далее – Положение об управлении), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), сокращенное наименование – Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим в пределах своей компетенции федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 4.1.1 Положения об управлении).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.22 КоАП РФ, вправе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 2.1 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ).

На основании приведенных норм и положений суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Титан Автотрейд», оспариваемое постановление вынесено при участии уполномоченного представителя ФИО6 по доверенности от 23 декабря 2020 г. №14, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО «Титан Автотрейд» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с пользованием недрами с нарушением условий требований технических проектов горно-эксплуатационных работ по месторождению россыпного золото руч. Волковский (левый приток р. Иенгра).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (часть 1 статьи 23.2 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования ведрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 г. №118.

Таким образом, проведение работ на участке недр с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, пользующиеся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) техническим проектом.

Как следует из материалов дела, ООО «Титан Автотрейд» имеет лицензию ЯКУ №03940 БЭ с целевым назначением и видом работ «Разведка и добыча россыпного золота и месторождении руч. Волковский (левый приток р. Иенгра)», а также имеет согласованную с ТРК Якутнедра проектную документацию от 16 апреля 2020 г. №960-тпи «Дополнение к техническому проекту горно-эксплуатационных работ по месторождению россыпного золота руч. Волковский (левый приток р. Иенгра).

Согласно представленному обществом графическому приложению технического проекта 12/07-2020 ДТП-ГР, руслоотводная канава (РОК) расположена по правому берегу руч. Волковский.

Вместе с тем, согласно обращению общественного экологического совета при главе МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района РС (Я) от 04 августа 2020, работы ведутся не по проекту, а именно водоотводная канава оборудована в отступлении от проекта по левому берегу ручья Волковский, а по проекту следовало по правому берегу.

Данное обстоятельство подтверждается ситуационным планом, представленным самим обществом (электронное письмо от 29 сентября 2020 г.), а также представленными обществом возражениями на протокол об административном правонарушении от 16 декабря 2020 г. (исх. №134), и отражено в протоколе об административном правонарушении от 16 декабря 2020 г. №03-185/2020.

Из заявления и представленного возражения на отзыв от 31 марта 2021 г. №152 не следует, что ООО «Титан Автотрейд» оспаривает нарушение условий (требований) технического проекта разработки месторождения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких условиях суд считает, что административным органом доказано наличие в действиях ООО Титан Автотрейд» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Административным органом доказано отсутствие объективных препятствий для соблюдения обществом требований технического проекта при пользовании недрами, а заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных условий технического проекта.

Таким образом, вина ООО «Титан Автотрейд» в совершении вменяемого правонарушения административным органом установлена и доказана.

Довод общества о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является ошибочным, исходя из следующего.

Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ внесены изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей с 20 декабря 2017 г., постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая время совершения административного правонарушения – 12 августа 2020 г., срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Управлением Росприроднадзора по РС (Я) постановления о назначении административного наказания (23 декабря 2020 г.) не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, учитывая длительное невыполнение предусмотренных законом обязанностей, не имеется.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, в оспариваемом постановлении указано на привлечение общества к административной ответственности за аналогичное однородное правонарушение, как на обстоятельство, отягчающее ответственность.

Административное наказание назначено ООО «Титан Автотрейд» в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Ходатайства о применении частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ ООО «Титан Автотрейд» не заявлены, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не имеется, доказательства наличия условий для снижения размера штрафа, замены штрафа на предупреждение заявителем не представлены.

Назначенное административным органом наказание арбитражный суд считает обоснованным, назначенным по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи и обеспечивающим достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 01 июля 2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Первореченскому г. Владивостока, находящемуся по адресу: <...>, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 23 декабря 2020 г. №03-185/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский