Постановление от 3 июля 2019 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-48334/2019

Дело № А65-29778/2018
г. Казань
04 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 30.04.2019), ФИО2 (доверенность от 30.04.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Волгопродмонтаж-Наладка»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2018 (судья Юшков А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу № А65-29778/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Волгопродмонтаж-Наладка» г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на здание с помещениями под производство заготовок металлоконструкций, с привлечением третьих лиц: Управления Росреестра по РТ; МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Волгопродмонтаж-Наладка» (далее – ООО «Волгопродмонтаж-Наладка», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) и исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполком) о признании права собственности на здание с помещениями под производство заготовок металлоконструкций, общей площадью 256,8 кв. м с кадастровым номером 16:50:060406:471, расположенное по адресу РТ, <...>, лит. Б2 (спорный объект) на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060406:24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, государственная собственность на земельный участок площадью 1630 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, ул. А. Кутуя, 159, не разграничена.

На основании постановления главы администрации г. Казани от 27.03.2002 № 409 между Службой земельного кадастра по г. Казани (арендодатель) и ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.05.2002 № 6218 (далее – договор от 13.05.2002), по условиям которого арендатору со сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,163 га, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, ул. А. Кутуя, с разрешенным использованием: для строительства здания под производство заготовок металлоконструкций, который 20.06.2002 зарегистрирован в установленном законом порядке за № 1650.321.20028020.2.

На основании пункта 5.1.2 договора от 13.05.2002 арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с постановлением об отводе земельного участка, с соблюдением законодательства и правил застройки г. Казани.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.08.2018 № 99/2018/147712837 следует, что земельному участку площадью 1630 кв. м присвоен кадастровый номер 16:50:060406:24, дата присвоения кадастрового номера: 29.05.2002, правообладатель – Республика Татарстан, право аренды принадлежит ООО «Волгопродмонтаж-Наладка».

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства от 28.07.2016 № 15/10-05-12949 земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:24 находится в зоне П 2 - зона предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду (II-IV классов опасности), в которую входят основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе производственные и промышленные предприятия II, III, IV классов опасности, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе помещения и сооружения для администрации и охраны.

07.02.2002 ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» получено заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Казани за № 57 по отводу земельного участка под строительство цеха по производству заготовок металлоконструкций, общей площадью 0,163 га по адресу: <...>.

В 2007-2008 гг., в период действия договора от 13.05.2002, ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» за счет собственных средств был построен объект - административное здание с помещениями под производство заготовок металлоконструкций общей площадью 256,8 кв. м.

04.09.2014 вышеуказанному зданию был присвоен кадастровый номер 16:50:060406:471 и выдан кадастровый паспорт на объект недвижимости.

Спорный объект поставлен на баланс основных средств истца 02.07.2008 года с балансовой стоимостью 930 216,73 руб.

В соответствии с техническим заключением, выданным обществом с ограниченной ответственностью «Арттехпроект» по материалам обследования данного здания на основании визуального и инструментального осмотра: фундамент в нормативном техническом состоянии; стены нормативном техническом состоянии; лестницы нормативном техническом состоянии; перекрытие, покрытие в работоспособном техническом состоянии; кровля в работоспособном техническом состоянии; обследование технического состояния административного здания, показало, что конструкции в работоспособном техническом состоянии; объект соответствует градостроительным нормам и правилам, нарушения на объекте не выявлены; объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает; данный объект не нарушает, чьи либо права и интересы и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

29.12.2016 ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с просьбой подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:24 (вх. № 18261/УАиГ от 29.12.2016).

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU16301000-6814 объект капитального строительства может быть размещен в границах земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных документов по градостроительству и инженерному оборудованию.

27.02.2017 было утверждено распоряжение за № 7 юр об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:24 по ул. Аделя Кутуя.

В сентябре 2016 года ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» обратилось в ООО «Лаймро» для разработки проектно-сметной документации и подготовки эскизного предложения по строительству здания для заготовки металлоконструкций.

В декабре 2016 года вышеуказанные документы были предоставлены для рассмотрения и согласования в Управление архитектуры и градостроительства.

Исходя из ответа (письмо от 10.02.2017 № 15/07-05-2208) следует, что главный архитектор г. Казани ФИО3 не возражает против схемы размещения объекта, эскизное предложение было утверждено.

Ссылаясь на наличие оснований для признания права собственности на спорный объект недвижимости, ООО «Волгопродмонтаж-Наладка» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судам следует проверять факт обращения застройщика за получением разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию), а также основания, в силу которых он таких разрешительных документов не получил, указанные обстоятельства также являются важными для разрешения таких споров с целью установления намерения застройщика возвести спорную постройку в соответствии с требованиями закона (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 № 305-ЭС16-8051).

Таким образом, по смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда заинтересованным лицом предприняты все необходимые меры для введения соответствующей постройки в гражданский оборот в рамках существующих административных процедур. Поэтому иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Исполком после возведения спорного объекта в 2017 году, при этом доказательства совершения необходимых и достаточных действий, направленных на соблюдение установленного законом публичного порядка возведения объектов недвижимости, получение необходимых разрешений и согласований в уполномоченных органах до начала возведения объекта, наличия объективных препятствий в получении такой разрешительной документации, суду не представил.

Доказательств оспаривания в судебном порядке бездействия или иного неправомерного поведения уполномоченного органа, признания его несоответствующим закону, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать, что истцом приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на строительство объекта, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

Наличие права на земельный участок не является единственным обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает право собственника земельного участка на производство работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости. Осуществление строительства спорных объекта не в установленном законом порядке по вине застройщика, без получения необходимых разрешений, хоть и на земельном участке, предоставленном для строительства спорного объекта, не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ.

Тем более, что, как видно из материалов дела, у истца отсутствуют права на земельный участок, договор аренды земельного участка от 13.05.2002 № 6218 расторгнут решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2016 по делу № А65-11572/2016 в связи с неисполнением обществом принятых на себя обязательств по внесению арендной платы за пользование арендованным земельных участком за период с 15.01.2010 по 24.03.2016.

Довод заявителя о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям градостроительного законодательства как основание для признания права собственности был предметом рассмотрения судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Статьей 222 ГК РФ не предусмотрен упрощенный, в сравнении с установленным для законно осуществляемого строительства, порядок подтверждения безопасности строения для жизни и здоровья окружающих, в связи с чем представленное истцом техническое заключение не может заменить весь пакет документов, необходимых для решения вопроса безопасности самовольной постройки и возможности ее легализации в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При этом из материалов дела не следует, что общество заявляло ходатайство о назначении экспертизы на предмет соответствия самовольной постройки указанным выше нормам и правилам согласно статье 82 АПК РФ.

Отклоняя ссылку истца на то, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является единственным способом легализовать данный объект недвижимости, поскольку возможность оформить право собственности на спорный объект недвижимости в административном порядке отсутствует, суды обоснованно указали, что такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Иначе имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестных лиц, получающих необходимые для строительства (реконструкции) документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольными застройщиками, которые не выполняли предусмотренные законом требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды обоснованно признали исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Аргументы заявителя фактически направлены на переоценку установленных судами конкретных обстоятельств настоящего дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины по правилам статей 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя жалобы - ООО «Волгопродмонтаж-Наладка».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 по делу № А65-29778/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина