Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А53-12693/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12693/2025
город Ростов-на-Дону
08 октября 2025 года
15АП-8672/2025

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2025 по делу № А53-12693/2025

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КИТТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КИТТРАНС» (далее - Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 8000 руб. за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по формам СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021, 2022 годы, СЗВ-М «исходная» за декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2025 с Общества в бюджет Фонда взысканы штрафные санкции в размере 1500 руб. за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 875 рубля.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Общества финансовой санкции в сумме 6500 руб. за непредставление в срок сведений,

необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по формам СЗВ-М «исходная» за декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года и принять в обжалуемой части новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в заявленном размере.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Отделение указывает, что положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), устанавливающие обязанность страхователя представлять отчётность, не признаны утратившими силу, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений.

Федеральным законом № 237-ФЗ с 31.07.2020 ограничено право территориальных органов СФР на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, если их сумма составляет менее 3000 руб. или если истекло 3 года со дня истечения срока исполнения раненного требования об уплате финансовых санкций.

В действиях Общества имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому оно было законно и обоснованно привлечён к ответственности.

В установленный апелляционным судом срок, Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество состоит на регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя за регистрационным номером 071-055-058743.

В ходе осуществления контроля Отделением установлено, что страхователем исходные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо представлены с нарушением срока - 30.10.2024.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователь не представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 2 застрахованных лиц. Вместе с тем, страхователем в течение отчетного периода с января по август 2021 года и с октября по ноябрь 2021 года были представлены ежемесячные индивидуальные сведения по форме СЗВМ «исходная», что указывает на необходимость представления ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Отделением установлено, что страхователем исходные индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо были представлены с нарушением срока - 31.10.2024.

По результатам проверки Отделением:

- составлены акты № 071S18220015464 от 08.07.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2021 год), № 071S18240013138 от 25.11.2024 (СЗВ-СТАЖ за 2022 год), № 071S18240013138 от 25.11.2024 (СЗВ-М за декабрь 2021 года), № 071S18240013125 от 25.11.2024 (СЗВ-М за январь 2022 года), № 071S18240013126 от 25.11.2024 (СЗВ-М за февраль 2022 года), № 071S18240013127 от 25.11.2024 (СЗВ-М за март 2022 года), № 071S18240013128 от 25.11.2024 (СЗВ-М за апрель 2022 года), № 071S18240013129 от 25.11.2024 (СЗВ-М за май 2022 года), № 071S18240013130 от 25.11.2024 (СЗВ-М за июнь 2022 года), № 071S18240013131 от 25.11.2024 (СЗВ-М за июль 2022 года), № 071S18240013132 от 25.11.2024 (СЗВ-М за август 2022 года), № 071S18240013133 от 25.11.2024 (СЗВ-М за сентябрь 2022 года), № 071S18240013134 от 25.11.2024 (СЗВ-М за октябрь 2022 года), № 071S18240013135 от 25.11.2024 (СЗВ-М за ноябрь 2022 года), № 071S18240013136 от 25.11.2024 (СЗВ-М за декабрь 2022 года);

- приняты решения от 17.08.2022 № 071S19220019659, от 13.01.2025 № 071S19250000054, № 071S19250000055, № 071S19250000042, № 071S19250000043, № 071S19250000044, № 071S19250000045, № 071S19250000046, № 071S19250000047, № 071S19250000048, № 071S19250000049, № 071S19250000050, № 071S19250000051, № 071S19250000052, № 071S19250000053.

Отделением по принятым решениям Обществу были направлены требования от 12.09.2022 № 071S01220020110, от 05.02.2025 № 071S01250000617, № 071S01250000618, № 071S01250000605, № 07IS012500006061, № 071S01250000607, № 071S01250000608, № 071S01250000609, № 071S01250000610, № 071S01250000611, № 071S01250000612, № 071S01250000613, № 071S01250000614, № 071S01250000615, № 07IS01250000616 об уплате суммы штрафных санкций в общем размере 8000 рублей. Обществом требования оставлены без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального

(персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения (ф. СЗВ-СТАЖ): 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающее право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Обществом несвоевременно представлены исходные сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 2 застрахованных лиц и за 2022 год на 1 застрахованное лицо, а также несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года.

Факт непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 2 застрахованных лиц и за 2022 год на 1 застрахованное лицо подтверждается материалами дела.

Таким образом, в указанной части суд первой инстанции правомерно взыскал с Общества в пользу Отделения 1500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021, 2022 годы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции в сумме 6500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М «исходная» за декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующими пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из установленных судом обстоятельств следует, что на дату привлечения страхователя к ответственности по решениям от 13.01.2025 № 071S19250000055,

№ 071S19250000042, № 071S19250000043, № 071S19250000044, № 071S19250000045, № 071S19250000046, № 071S19250000047, № 071S19250000048, № 071S19250000049, № 071S19250000050, № 071S19250000051, № 071S19250000052, № 071S19250000053, норма права, предусматривающая ответственность за непредставление отчёта, является недействующей, что исключает возможность применения ответственности.

Также ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта размера взыскиваемой суммы.

С учётом изложенного правовые основания для взыскания с Общества штрафа в размере 6500 руб. на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года отсутствуют.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что в обжалуемой части выводы суда первой инстанции являются законными.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции

указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2025 по делу № А53-12693/2025 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья С.В. Пименов