Постановление от 25 апреля 2023 г. по делу № А41-93882/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15808/2022

Дело № А41-93882/21
25 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (истец) - ФИО2, паспорт;

от Администрации городского округа Котельники Московской области (ответчик) - ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 года, паспорт, диплом;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ «ФКП Росреестра в лице филиала по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства жилищной политики Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства строительного комплекса Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального агентства по недропользованию - ФИО4 по доверенности от 21.02.2023 года, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Котельники Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2022 по делу №А41-93882/21, по иску ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» к Администрации городского округа Котельники Московской области, третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра в лице филиала по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Федеральное агентство по недропользованию, о признании,




УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Люберецкий Горнообогатительный Комбинат» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации городского округа Котельники Московской области о признании незаконным решения от 11.11.2021 №Р001-53268854088-50746372, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов на срок до 01.01.2027, обязании зарегистрировать возникшее право в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Федеральное агентство по недропользованию.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2022 по делу № А41-93882/21 заявленные требования удовлетворены в части.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Котельники Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО "Люберецкий ГОК" обладает правом на пользование недрами на Ново-Котельниковском участке Люберецкого месторождения, согласно Лицензии на право пользования недрами серии МСК N 09308 ТЭ от 14.05.2002 г., которой установлены назначение и вид работ - добыча формовочных песков и использование их по назначению.

Как указано в лицензии, участок недр расположен в 0,75 км на юг от пос. Котельники в Люберецком районе Московской области.

Региональным агентством по недропользованию по Центральному федеральному округу внесены изменения в лицензию, зарегистрированные 26.10.2004 г. и 06.04.2009 г. за N 9308/МСК 09308 ТЭ и N 1344ц/МСК 09308 ТЭ соответственно, согласно которым срок действия лицензии продлен до 01.01.2025 г., уточнены некоторые условия пользования недрами.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Котельники Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации от 11.11.2021 №Р001-5326854088-50746372 заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" со ссылкой на наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Разъяснено, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству МО №ГЗ-РГИС-4068807531 испрашиваемый участок имеет пересечения с границами Подольского лесничества Московской области.

Кроме того, в качестве основания для отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, и с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Разъясняя причину отказа, Администрация указала со ссылкой на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству МО N ГЗ-РГИС-4068807531, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории, для которой распоряжением Министерством строительного комплекса МО №П22/0061-18 от 05.06.2018, Постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 18.12.2008 №1197-ПГ утвержден проект планировки территории мкр. Силикат (группа Б), расположенной в южной части г. Котельники. В связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объектов согласно указанному проекту планировки, предоставление земельного участка не представляется возможным.

Считая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ОАО "Люберецкий горнообогатительный комбинат" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что нормами земельного законодательства не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов основания, указанные Администрацией в оспариваемом решении от 11.11.2021 №Р001-53268854088-50746372.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как установлено судом, ОАО "Люберецкий горнообогатительный комбинат" является владельцем лицензии на пользование недрами МСК 09308 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча формовочных песков на Ново-Котельниковском участке Люберецкого месторождения, расположенного в 0,75 км на юг от пос. Котельники в Люберецком районе Московской области. Срок окончания действия лицензии - 01.01.2025.

Согласно материалам дела в целях осуществления деятельности, предусмотренной лицензией МСК 09308 ТЭ, между ОАО "Люберецкий ГОК" и Администрацией ранее был заключен договор аренды земельного участка от 03.02.2016 N 092-2016.

Указанным договором предусматривалось предоставление Администрацией заявителю для недропользования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 и общей площадью 15 724 кв. м.

В связи с расторжением ранее заключенного договора ОАО "Люберецкий ГОК" повторно обратилось за заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966.

Апелляционным судом установлено, что на расстоянии 33 метров от земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 расположено 3 жилых полностью заселенных многоквартирных дома (<...>, 11, 12).

Учитывая социальную значимость вышеупомянутых жилых домов, с целью выяснения вопроса о том несет ли угрозу целостности объектов производство работ по добыче полезных ископаемых, апелляционный суд назначил по настоящему делу проведение экспертизы, поручил её проведение экспертам ООО "Городская служба независимой экспертизы" ФИО5 и ФИО6

Перед экспертами был поставлен следующий вопрос:

Несет ли угрозу конструктивной целостности зданий (<...>, 11, 12), жизни и здоровью граждан, а также автодороги, производство работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в рамках выданной ОАО «Люберецкий Горнообогатительный Комбинат» лицензии на право пользования недрами серии МСК №09308.

По результатам проведенного натурного визуально-инструментального экспертного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 и многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, го. Котельники, микрорайон Южный, <...>, экспертами установлено, что производство работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в рамках выданной ОАО «Люберецкий Горнообогатительный Комбинат» лицензии на право пользования недрами серии МСК № 09308, несет угрозу конструктивной целостности зданий (Московская область, го. Котельники, микрорайон Южный, <...>), жизни и здоровью граждан.

Расстояния между жилыми домами № 14, 11, 12, и земельным участком с КН 50:22:0050203:6966, не соответствуют предельно допустимому расстоянию, предусмотренному земельным участком с КН 50:22:0050203:6966, при карьерной добыче песка на промышленных объектах и производствах четвертого класса - 100 метров.

Расстояния от земельного участка с КН 50:22:0050203:6966 до жилых домов № 14,11,12 - составляют 33,45-42,34 метров.

Расстояния от оврага на участке до жилых домов № 14,11,12 составляет 44.11 : 54,06 м.

Относительно автодороги, расположенной между жилой застройкой и исследуемым земельным участком, определение негативного воздействия на нее при производстве работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с КН 50:22:0050203:6966, возможно только в рамках подготовки проекта санитарно-защитной зоны объекта по добыче песка.

Таким образом, разработка песчаного месторождения в рамках выданной заявителю лицензии на пользование недрами представляет потенциальную опасность для жителей многоквартирных домов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что ввиду вышеприведенных обстоятельств социального характера, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2022 года по делу №А41-93882/21 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» отказать.

Перечислить с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда 155 000 (сто пятьдесят пять тысяч рублей) на расчетный счет <***> ООО "Городская служба независимой экспертизы" (ИНН <***>/КПП 771801001), открытый в филиале «Московский» ПАО КБ "УБРиР", г. Москва, БИК - 046577795, кор. счет 30101810900000000795, согласно счету №02-28/1 от 28.02.2023.

Взыскать с ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (ИНН <***>) в пользу Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН <***>) расходы на оплату услуг эксперта в сумме 155 000 руб.

Взыскать с ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.




Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи:


Н.В. Марченкова


М.И. Погонцев